“綠樹村邊合，青山郭外斜?！碧拼娙嗣虾迫还P下所描繪的鄉(xiāng)村田園生活，如今在巴蜀大地有了生動詮釋。四川村鎮(zhèn)之美，離不開高質(zhì)量建設(shè)。

　　村鎮(zhèn)作為國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，也是實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基石。長期以來，四川有5700多萬鄉(xiāng)村人口，面對村鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣等復(fù)雜現(xiàn)狀，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入結(jié)合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，緊緊圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，牢牢聚焦農(nóng)房建設(shè)管理、補齊村鎮(zhèn)設(shè)施短板、城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境提升四個方面，全面推動全省村鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)相關(guān)負責(zé)人介紹，近年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)凝心聚力、眾志成城，各項工作取得了跨越式發(fā)展和歷史性突破。

　　實現(xiàn)住有所居、居有所安。四川省堅決擔(dān)負起脫貧攻堅住房安全有保障的政治責(zé)任，全省188萬戶貧困戶實現(xiàn)了住房安全有保障。省委“兩不愁三保障”回頭看大排查發(fā)現(xiàn)的6.9萬個住房安全保障問題和國家五部委農(nóng)村危房改造“回頭看”排查問題臺賬已全部清零。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳定點幫扶的得榮縣于2019年實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧；定點聯(lián)系的俄木學(xué)村被評為“省級鄉(xiāng)村振興示范村”。

　　實現(xiàn)百鎮(zhèn)示范引領(lǐng)千鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展。四川省啟動“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”專項行動，試點鎮(zhèn)由300個拓展至600個?！笆濉逼陂g，“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”就地就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口超過100萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌和設(shè)施建設(shè)得到極大改善，為中心鎮(zhèn)改革打下了堅實基礎(chǔ)。

　　村鎮(zhèn)建設(shè)體系機制不斷健全。從省到鎮(zhèn)村，四川省構(gòu)建了“頂層設(shè)計+分級部署+上下聯(lián)動”的體系機制，每項工作做到有章可循、有規(guī)可依。四川省率先出臺《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，創(chuàng)新建立省級農(nóng)房建設(shè)統(tǒng)籌管理聯(lián)席會議機制；編制《四川省農(nóng)房風(fēng)貌指引導(dǎo)則》，出臺《四川省傳統(tǒng)村落保護條例》，印發(fā)《關(guān)于加強古鎮(zhèn)古村落古民居保護工作的意見》。

　　道阻且長，行則將至。隨著脫貧攻堅圓滿收官，鄉(xiāng)村振興揚帆起航。站在“十四五”開局的新起點上，四川省在新時期的村鎮(zhèn)建設(shè)將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　今年兩會期間，全國人大代表、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長何樹平針對新時代村鎮(zhèn)建設(shè)提出了“四川方案”。四川省的城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展方向，就是在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)大背景下，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地。同時，加大對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護的支持力度，讓歷史文化遺產(chǎn)“活起來”。在他看來，四川村鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展有著獨特的政策優(yōu)勢和文化底蘊，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為四川村鎮(zhèn)建設(shè)提供了重大發(fā)展機遇；巴山蜀水、天府之地這一厚重的歷史脈絡(luò)，更豐富了四川村鎮(zhèn)建設(shè)的人文底色。

做大做強中心鎮(zhèn)　推動小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

　　“黨的十九屆五中全會對我國‘十四五’時期的新發(fā)展階段作出了判斷，必須堅持推動高質(zhì)量發(fā)展的新理念，構(gòu)建四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。其中，中心鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化進程的重要載體，是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)格局的重要底部基礎(chǔ)?！彼拇ㄊ∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責(zé)人表示。為進一步鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革成果，去年四川省印發(fā)《關(guān)于推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），確定推動中心鎮(zhèn)做大做強，夯實縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的底部基礎(chǔ)?！暗?025年，在全省范圍內(nèi)培育一批經(jīng)濟發(fā)達、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛的省級百強中心鎮(zhèn)?！?/p>

　　四川中心鎮(zhèn)如何建設(shè)？《指導(dǎo)意見》明確提出了“6+5”工作路徑，即實施基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境風(fēng)貌、文化傳承、城鎮(zhèn)治理六大提升工程；實施創(chuàng)新規(guī)劃編制、深化行政管理體制改革、深化財政和投融資制度改革、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、完善人才振興制度五項改革措施。

　　同時，為進一步加強技術(shù)指導(dǎo)，提升中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，聯(lián)合四川省發(fā)展和改革委員會、四川省民政廳等多個部門，建立廳際聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議；研究制定《四川省“省級百強中心鎮(zhèn)”建設(shè)技術(shù)指南（試行）》《四川省“省級百強中心鎮(zhèn)”建設(shè)專項規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》等配套支撐文件；召開全省做大做強中心鎮(zhèn)現(xiàn)場推進會，開展全省鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員培訓(xùn)，交流學(xué)習(xí)中心鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗做法。

　　隨著“頂層設(shè)計”的架構(gòu)及體系不斷健全，四川省各地中心鎮(zhèn)創(chuàng)建工作迅速推進。截至目前，全省大部分市（州）都建立了中心鎮(zhèn)改革發(fā)展工作機制，出臺了本地的實施意見（措施），提出了土地、人才、資金、產(chǎn)業(yè)等方面的激勵政策，為中心鎮(zhèn)創(chuàng)建工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　以南充市南部縣建興鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)是國家級重點鎮(zhèn)，也是省第一批擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，2020年GDP名列全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一。據(jù)建興鎮(zhèn)相關(guān)負責(zé)人介紹，在中心鎮(zhèn)建設(shè)方面，該鎮(zhèn)主要有這些做法：一是不斷完善城鎮(zhèn)功能新格局，以項目建設(shè)為支撐，從路網(wǎng)、設(shè)施建設(shè)等方面全面提升城鎮(zhèn)環(huán)境；二是不斷促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合，確定蠶桑、藤椒、水果三條產(chǎn)業(yè)環(huán)線，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、商貿(mào)物流發(fā)展；三是不斷落實各項工作新要求，從資金、人才、服務(wù)等方面全力做好中心鎮(zhèn)創(chuàng)建的保障工作。

加強村鎮(zhèn)建設(shè)保護　不斷提升鄉(xiāng)村宜居水平

　　綠水環(huán)繞、山間花開、鳥鳴蝶飛、產(chǎn)業(yè)蓬勃，這是成都市蒲江縣明月村呈現(xiàn)的新圖景，也是四川眾多鄉(xiāng)村的一個縮影。近年來，四川以“美麗宜居樂業(yè)”為主題，大力實施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，著力打造生態(tài)宜居村莊，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)加強傳統(tǒng)村落保護、農(nóng)房風(fēng)貌整治提升和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，積極營造宜居宜游的舒適環(huán)境，努力提升人民群眾的幸福感和滿意度。

　　留住“美麗鄉(xiāng)愁”，加大古鎮(zhèn)古村落保護利用。古鎮(zhèn)古村是歷史的載體、鄉(xiāng)愁的寄托。為加大傳統(tǒng)村鎮(zhèn)保護，四川積極推動法治化進程，出臺《四川省傳統(tǒng)村落保護條例》，規(guī)定縣（市、區(qū)）人民政府對傳統(tǒng)村落開展詳細調(diào)查，完善傳統(tǒng)村落檔案，設(shè)置傳統(tǒng)村落的保護標(biāo)志；加快推進歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制，指導(dǎo)甘孜藏族自治州國家級傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市項目建設(shè)工作，評選出首批5個省級傳統(tǒng)村落集中連片保護利用縣，帶動其他地區(qū)傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展。此外，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)也為四川村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)提供了新的發(fā)展機遇?！敖刂聊壳?，川渝兩地共有443個村落（川333個、渝110個）被列入中國傳統(tǒng)村落名錄，54個鎮(zhèn)（川31個、渝23個）、7個村（川6個、渝1個）分別被認定為中國歷史文化名鎮(zhèn)名村，1087個村落（川1046個、渝41個）被認定為省市級傳統(tǒng)村落?！?月23日，在川渝兩地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合舉辦的川渝古鎮(zhèn)古村落保護發(fā)展論壇上，相關(guān)人員共同研討了川渝兩地古鎮(zhèn)古村落保護發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)對舉措。川渝兩地將共同投入資金17.13億元（川8.36億元、渝8.77億元），用于實施一批古鎮(zhèn)古村落保護發(fā)展項目。

　　聚力“靚麗村容”，開展農(nóng)房風(fēng)貌整治提升試點。農(nóng)房風(fēng)貌和農(nóng)村宜居品質(zhì)提升是推進“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”的重要舉措。2020年以來，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將成都市溫江區(qū)、德陽市羅江區(qū)、綿陽市游仙區(qū)、廣元市利州區(qū)、南充市高坪區(qū)、眉山市丹棱縣和資陽市雁江區(qū)7個區(qū)（縣）納入試點，從加強新建農(nóng)房風(fēng)貌管控、數(shù)字農(nóng)房建設(shè)、老舊農(nóng)房風(fēng)貌整治等6個方面著手，完善農(nóng)房建設(shè)信息化管理服務(wù)體系，持續(xù)改善村容村貌?！巴ㄟ^示范引領(lǐng)帶動，到2025年，全省超過1/3的縣（市、區(qū)）內(nèi)，農(nóng)民居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌普遍改善，農(nóng)房建設(shè)精細化管理和智慧化服務(wù)水平不斷提高，宜居型農(nóng)房得到普遍推廣。”四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責(zé)人表示，今年還將開展全省第二批農(nóng)房風(fēng)貌整治提升試點評選工作，召開全省農(nóng)房風(fēng)貌整治暨“數(shù)字農(nóng)房”建設(shè)現(xiàn)場會。試點地區(qū)中，眉山市丹棱縣通過整合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門信息及系統(tǒng)，建立了一套集數(shù)據(jù)管理、日常動態(tài)監(jiān)管、工匠管理、公眾服務(wù)等為一體的“數(shù)字農(nóng)房”平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全歸集、系統(tǒng)全貫通。截至目前，該縣實現(xiàn)了數(shù)字農(nóng)房平臺的互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、三維實景人工智能技術(shù)交匯，實現(xiàn)農(nóng)房業(yè)務(wù)手上辦、馬上辦。

　　專注“良好生態(tài)”，補齊農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施短板。四川省提高建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率和污水處理率，進一步完善農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系。依托廣元市朝天區(qū)、雅安市名山區(qū)等農(nóng)村生活垃圾分類及資源化利用示范點，四川省推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔一體化運營管理，鼓勵開展農(nóng)村生活垃圾分類治理，打造綠色、低碳、環(huán)保的生活方式。蒲江縣采用“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾銀行”實現(xiàn)可回收物村內(nèi)變現(xiàn)，易腐垃圾成肥堆田；名山區(qū)圍繞“源頭減量、分類處理”目標(biāo)，實現(xiàn)“垃圾分類投放、定時定點收集”和“垃圾不落地”；丹棱縣采用“一元錢”垃圾治理模式推動群眾監(jiān)督，破解財政投入大、安全隱患多、政府包袱重、常態(tài)化保潔難的治理困局；朝天區(qū)按照“屬地管理、分片包干”的原則，創(chuàng)新“三級分類法”，讓農(nóng)村居民“愿意分、學(xué)會分、分得好”。

強化農(nóng)房安全管理　提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平

　　據(jù)四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責(zé)人介紹，隨著脫貧攻堅全面收官，黨中央和省委、省政府提出了“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管”的具體要求，在鞏固拓展定點幫扶縣、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持力度，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

　　圍繞農(nóng)房安全做文章，對農(nóng)房實行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳持續(xù)做好農(nóng)村危房改造，印發(fā)《四川省農(nóng)房抗震評估與加固技術(shù)導(dǎo)則》，推動抗震設(shè)防烈度7度及以上地區(qū)農(nóng)房抗震改造，加強農(nóng)房保障工作協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。出臺《四川省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治實施方案》，建立農(nóng)村住房安全問題工作臺賬，特別針對用作經(jīng)營性用房的農(nóng)村自建房進行安全隱患排查。一方面主動開展巡查監(jiān)督，相關(guān)負責(zé)人專門赴各地督導(dǎo)農(nóng)房安全隱患摸底排查；另一方面，建立全省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治調(diào)度機制，定期對各地任務(wù)推進進行工作調(diào)度和情況通報。截至2021年6月底，全省共2.7萬個行政村中用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房已實現(xiàn)信息系統(tǒng)排查全覆蓋，排查用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房35.8萬戶。

　　加強農(nóng)房風(fēng)貌改造，劃定特色風(fēng)貌區(qū)。編制全省農(nóng)房風(fēng)貌指引導(dǎo)則，以地理區(qū)位和民族空間分布為抓手，結(jié)合民族歷史文化、地形地貌、地震烈度等多要素，突出主導(dǎo)要素，劃分出漢族、安多藏族、康巴藏族、嘉絨藏族、彝族和羌族特色風(fēng)貌區(qū)。同時，開通“四川民居”公眾號，搭建農(nóng)村住房建設(shè)信息平臺，實現(xiàn)建筑工匠、設(shè)計單位（設(shè)計師）及農(nóng)戶多方交流。作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點的德陽市羅江區(qū)，在開展“設(shè)計下鄉(xiāng)”具體實踐中，制定鄉(xiāng)村設(shè)計師制度，發(fā)揮設(shè)計師全過程主導(dǎo)作用，確保鄉(xiāng)村建設(shè)“一張藍圖繪到底”。

　　開展宜居型農(nóng)房建設(shè)試點，推廣綠色低碳技術(shù)。按照“碳達峰、碳中和”要求，四川省深入開展宜居型農(nóng)村住房建設(shè)試點，積極推廣經(jīng)濟美觀、綠色節(jié)能的現(xiàn)代農(nóng)房建造技術(shù)，并逐步擴大試點范圍，建成一批“功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)?！钡囊司有褪痉掇r(nóng)房。近年來，四川省在農(nóng)村節(jié)能住房探索上不遺余力——既有輕鋼裝配式農(nóng)房，又有現(xiàn)代夯土技術(shù)在傳統(tǒng)村落中的運用，還有光伏發(fā)電等在既有農(nóng)房中的低碳綠色改造。在綿陽、遂寧、廣安等地已有相當(dāng)數(shù)量的輕鋼裝配式農(nóng)房投入使用，起到了良好的示范作用；確定甘孜藏族自治州爐霍縣、攀枝花市米易縣、巴中市南江縣為現(xiàn)代夯土技術(shù)試點，已為“生態(tài)建筑”建設(shè)及推廣積累一定經(jīng)驗；在攀西地區(qū)，依托豐富太陽能資源，開發(fā)、應(yīng)用光伏發(fā)電、太陽能光熱等可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)，推動既有農(nóng)房的低碳綠色改造。

　　下一步，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將結(jié)合危房改造和鄉(xiāng)村振興積極推動宜居型農(nóng)房建設(shè)，按照“安全、適用、經(jīng)濟、環(huán)保、美觀”的要求，持續(xù)對鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌進行引導(dǎo)，有效保護當(dāng)?shù)貧v史文化和建筑風(fēng)貌特色，不斷提高農(nóng)民居住品質(zhì)。