地處湘鄂邊界的湖南省常德市安鄉(xiāng)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困家庭較多，危房改造壓力大，其農(nóng)村建房大多依靠本地泥瓦匠，這導(dǎo)致了農(nóng)房建設(shè)管理雜亂無序、微小事故頻繁、房屋質(zhì)量安全存在隱患等問題的出現(xiàn)。要提高群眾的安全感，必須解決這些問題。
對(duì)此，安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，精心培育、精細(xì)管理、精準(zhǔn)考評(píng)，鍛造出一批熟悉鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、技術(shù)精湛的工匠隊(duì)伍，創(chuàng)造了危房改造質(zhì)量高和群眾滿意度高的“雙高”佳績(jī)，有效破解了“農(nóng)房改造難”的問題，穩(wěn)步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。
“再也不用外出打工了，既能照顧老人又能照看小孩，解決了夫妻兩地分居的問題，促進(jìn)了家庭和諧?！闭劦接H身經(jīng)歷的喜人變化，52歲的泥水匠金師傅發(fā)出爽朗的笑聲。從廣州返鄉(xiāng)就業(yè)的金師傅已參加過三次危房改造培訓(xùn)班，家庭年收入近8萬元。4年來，在安鄉(xiāng)縣像金師傅這樣參加過培訓(xùn)班并取得結(jié)業(yè)證書的工匠共有280余名，不少人通過加入鄉(xiāng)村工匠隊(duì)伍脫貧，走上致富路。
優(yōu)質(zhì)服務(wù)為前提
工匠從業(yè)有保障
工匠是否留得下，業(yè)務(wù)保障是關(guān)鍵。安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，要想全面提升農(nóng)村建房水準(zhǔn)，必須打造一支拿得出、叫得響、靠得住的建房鐵軍。為此，安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局堅(jiān)持“政策引領(lǐng)、考核培訓(xùn)、嚴(yán)格質(zhì)量”，確保鄉(xiāng)村工匠們?cè)敢饣?、留得下、干得歡、技術(shù)硬。
一是免費(fèi)培訓(xùn)。每年統(tǒng)籌安排10萬元工匠專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，組織高素質(zhì)師資力量培訓(xùn)工匠隊(duì)伍。二是出臺(tái)政策。規(guī)定享受政府資金補(bǔ)助的農(nóng)村危房改造任務(wù)，必須由培訓(xùn)領(lǐng)證的建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。三是驗(yàn)收改造農(nóng)房時(shí)，重點(diǎn)復(fù)核農(nóng)村建筑工匠制度執(zhí)行情況。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，今年安鄉(xiāng)縣危房改造和抗震設(shè)防總?cè)蝿?wù)數(shù)為1950戶，目前已有1361戶完成改造。通過培訓(xùn)本地農(nóng)民參與農(nóng)房改造，安鄉(xiāng)縣不僅保證了農(nóng)民就地就業(yè)，還防止了低收入人員返貧問題的出現(xiàn)。
技能考核為導(dǎo)向
準(zhǔn)入資格從嚴(yán)審
培訓(xùn)開始前，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局嚴(yán)審工匠資格，堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、扶貧對(duì)象為重點(diǎn)，每年吸納一批有意愿從事農(nóng)村危房改造且已具備5年以上農(nóng)村建房經(jīng)驗(yàn)的群眾口碑佳的農(nóng)村工匠參加培訓(xùn)班。
培訓(xùn)過程中，師資力量強(qiáng)。安鄉(xiāng)縣統(tǒng)一組織專業(yè)技術(shù)和管理技能培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋農(nóng)村建房法規(guī)、施工安全生產(chǎn)常識(shí)、民居選址與抗震防災(zāi)等。理論與實(shí)操的結(jié)合補(bǔ)齊了農(nóng)村工匠有施工經(jīng)驗(yàn)但缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練的短板。
培訓(xùn)結(jié)束后，嚴(yán)把結(jié)業(yè)關(guān)。安鄉(xiāng)縣拒絕為思想不過硬、培訓(xùn)不認(rèn)真、考核成績(jī)不合格的人員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。近4年來，該縣共培訓(xùn)建筑工匠670余人次，僅280余名工匠獲得結(jié)業(yè)證書。
代改代建為抓手
建房業(yè)務(wù)不用愁
“屋不漏了，空間大了，（工匠）還不吃農(nóng)戶一餐飯，不拿一包煙，不喝一瓶水。”78歲的王大爺在自家新屋前連連稱贊。王大爺?shù)狞c(diǎn)贊，是安鄉(xiāng)縣農(nóng)房改造順暢進(jìn)行的縮影。2017年前，安鄉(xiāng)縣農(nóng)房改造多為農(nóng)戶自建或村級(jí)幫建，實(shí)施過程中存在的標(biāo)準(zhǔn)不一、勞動(dòng)力缺乏、不能按時(shí)竣工驗(yàn)收完成資金撥付等問題導(dǎo)致農(nóng)房改建各自為建。對(duì)此，安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主動(dòng)作為，千方百計(jì)提質(zhì)量、降成本。
一是精心組織，整縣議價(jià)。安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將改建所需材料細(xì)化為近30個(gè)子項(xiàng)，分類集中談判，公示價(jià)格清單。通過整縣采購(gòu)模式，將砂石、鋼筋、水泥等建筑材料談至最低價(jià)，大宗建材低于市場(chǎng)價(jià)格30%以上。
二是用心服務(wù)，圖紙免費(fèi)。安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以“灰瓦白墻、江南風(fēng)格”為基調(diào)，委托專業(yè)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)15張具有本地特色、大眾喜愛的房屋圖紙，供村民免費(fèi)選擇，著力提升建設(shè)品質(zhì)，寫好農(nóng)房改善“后半篇文章”。
三是精準(zhǔn)考評(píng)，高效作業(yè)。安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局創(chuàng)新實(shí)施“量化管理”，采取“工匠工時(shí)與房屋面積掛鉤”方式，提升工匠效率，降低勞動(dòng)力成本。
四是不添負(fù)擔(dān)，保障質(zhì)量。安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要求劃區(qū)作業(yè)的30支“代改代建”工匠隊(duì)每隊(duì)交納2萬元質(zhì)保金，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建站保管，確保建房工作高質(zhì)高效。
五是創(chuàng)新做法，共建庭院。針對(duì)農(nóng)村五保戶多、距離偏遠(yuǎn)等特點(diǎn)，安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局打開思路，統(tǒng)一修建具有“江南風(fēng)格”的幸福庭院，既節(jié)約了大筆建設(shè)資金、方便了獨(dú)居老人的看護(hù)，還為村集體留下固定資產(chǎn)。目前安鄉(xiāng)縣已建成五處幸福庭院，這成為了美麗鄉(xiāng)村的一道靚麗風(fēng)景線。
4年來，安鄉(xiāng)縣已完成5481戶危房改造，其中“代改代建”3892戶，占改造總數(shù)的71%?！按拇?農(nóng)戶自愿+改造清單+工匠實(shí)施”的模式已在全縣農(nóng)村家喻戶曉。2020年，安鄉(xiāng)縣順利通過湖南省“脫貧攻堅(jiān)”考核，農(nóng)村危房改造工作考評(píng)獲全省、全市第一。今年10月，在湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的農(nóng)村危房改造（抗震改造）專項(xiàng)檢查中，“安鄉(xiāng)模式”獲極高評(píng)價(jià)。
競(jìng)技比武為手段
思想技能共提升
為了淬煉工匠本領(lǐng)，提高建房質(zhì)量，激發(fā)愛鄉(xiāng)熱情，安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織全縣工匠“大比武”，出臺(tái)《危房改造評(píng)比細(xì)則》，將改建流程細(xì)化為7大項(xiàng)25小項(xiàng)，開展農(nóng)房改造優(yōu)秀作品評(píng)選，讓身邊人建身邊房、身邊人評(píng)身邊房，極大提升了工匠隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)了鄉(xiāng)村工匠熱愛鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、回報(bào)鄉(xiāng)村的熱情。
安鄉(xiāng)縣安豐鄉(xiāng)禮陽(yáng)村一村民常年患病，部分喪失勞動(dòng)能力，還要獨(dú)自養(yǎng)育一雙兒女，根本無力翻修房屋。安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局查訪發(fā)現(xiàn)后，將其納入危房改造對(duì)象，一算經(jīng)濟(jì)賬，除開國(guó)家房改資金3.5萬元，還缺好幾萬元，建房工匠隊(duì)聽聞后主動(dòng)要求“湊份子”。僅30余天，該村民未花一分錢就搬進(jìn)了設(shè)施齊全的新房，感覺自己的日子越來越有奔頭。
為嚴(yán)格監(jiān)管建設(shè)質(zhì)量，安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)4類重點(diǎn)對(duì)象危房改造質(zhì)量安全管理的通知》，組建專班進(jìn)行施工質(zhì)量和安全巡查，要求各隊(duì)伍立即改正不安全生產(chǎn)和不按圖紙施工等問題，對(duì)不戴安全帽、飲酒施工的工人一律給予經(jīng)濟(jì)處罰。這一系列管理措施增強(qiáng)了鄉(xiāng)村工匠的責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，為和諧安全的建房環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下一步，安鄉(xiāng)縣將進(jìn)一步改善農(nóng)村困難群眾基本居住條件，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村危房清零行動(dòng)。
