走在四川省德陽(yáng)市羅江區(qū)的鄉(xiāng)間小路上，只見(jiàn)阡陌交錯(cuò)、屋舍儼然。干凈整潔的村莊里，一派祥和安寧的田園氣息。

　　“村莊這么美，和我們這些年來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理密不可分。”羅江區(qū)綜合行政執(zhí)法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)蔣再國(guó)表示。羅江區(qū)位于成都平原北部邊緣，地形以淺丘地貌為主，多林地、園地。2017年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意撤銷(xiāo)羅江縣，設(shè)立羅江區(qū)。全區(qū)面積448平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)居民8.63萬(wàn)人、農(nóng)村居民16.37萬(wàn)人。

　　自開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以及農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作以來(lái)，“羅江模式”在實(shí)踐中不斷完善提升，全區(qū)自然生態(tài)環(huán)境得到極大改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，干部群眾主動(dòng)參與環(huán)境治理意識(shí)明顯提升。截至目前，羅江區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類已覆蓋所有7個(gè)鎮(zhèn)67個(gè)行政村。

注重頂層設(shè)計(jì)　強(qiáng)化制度監(jiān)管

　　羅江區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作，成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)村相應(yīng)成立“一把手”負(fù)總責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門(mén)部門(mén)、人員，構(gòu)建起區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。羅江區(qū)還邀請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)、四川大學(xué)、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等單位專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，了解當(dāng)前垃圾分類先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善垃圾分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　羅江區(qū)結(jié)合實(shí)際，圍繞老舊設(shè)施提檔升級(jí)、分類收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施配置和群眾宣傳教育等方面，制定農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用實(shí)施方案、工作推進(jìn)方案，確保工作有序推進(jìn)。

　　為強(qiáng)化制度監(jiān)管、明確獎(jiǎng)懲，羅江區(qū)印發(fā)《農(nóng)村環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)考核辦法》和《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作月度暗訪等級(jí)評(píng)定及曝光獎(jiǎng)懲辦法》，實(shí)行考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)掛鉤和曝光問(wèn)責(zé)制，用經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段推進(jìn)環(huán)境治理工作。

　　根據(jù)《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作月度暗訪等級(jí)評(píng)定及曝光獎(jiǎng)懲辦法》，羅江區(qū)委抽調(diào)兩辦、紀(jì)委、治理辦等部門(mén)參加，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行評(píng)分：等級(jí)評(píng)定為良好的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)和工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)；等級(jí)評(píng)定為一般和較差的，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)向區(qū)委、區(qū)政府作出書(shū)面檢查，在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并對(duì)暗訪檢查提出的問(wèn)題，制定書(shū)面整改方案，實(shí)現(xiàn)限時(shí)整改。羅江區(qū)還制定《農(nóng)村環(huán)境治理監(jiān)督管理制度》和《農(nóng)村環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)考核辦法》，一方面組成農(nóng)村環(huán)境治理監(jiān)督管理小組，每組定點(diǎn)負(fù)責(zé)聯(lián)系兩個(gè)鎮(zhèn)，具體負(fù)責(zé)所聯(lián)系鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理指導(dǎo)和監(jiān)管工作；另一方面，每月由區(qū)治理辦牽頭，通過(guò)明察暗訪不定期對(duì)各鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理情況進(jìn)行督查。此外，當(dāng)?shù)剡€組織媒體不定期明察暗訪，運(yùn)用媒體的影響力，不斷提高群眾知曉度，并對(duì)排名靠后的鎮(zhèn)村進(jìn)行通報(bào)。

多措并舉　確保垃圾治理順利推進(jìn)

　　羅江區(qū)在每個(gè)鎮(zhèn)設(shè)環(huán)境治理辦，整合多個(gè)職能部門(mén)，目前全區(qū)共配置管理人員30余名，集中統(tǒng)一監(jiān)管農(nóng)村環(huán)境治理和生活垃圾分類處理。

　　為鎮(zhèn)、村、組配備環(huán)衛(wèi)人員，落實(shí)保潔、清運(yùn)職責(zé)。其中，組保潔人員履行垃圾清運(yùn)和分類職責(zé)；村保潔人員履行公共場(chǎng)所保潔和轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾職責(zé)；鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)人員履行鎮(zhèn)級(jí)公共場(chǎng)所保潔和垃圾中轉(zhuǎn)職責(zé)。目前，全區(qū)農(nóng)村保潔清運(yùn)隊(duì)伍共有800余人。

　　經(jīng)測(cè)算，羅江區(qū)每年用于農(nóng)村生活垃圾治理方面的經(jīng)費(fèi)約560萬(wàn)元，支持全區(qū)建設(shè)完善垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、購(gòu)置配備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)、支付保潔人員工資。收運(yùn)設(shè)施設(shè)備由各鎮(zhèn)承擔(dān)，從而建立農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化機(jī)制。戶分類不產(chǎn)生資金，組定點(diǎn)和村收集經(jīng)費(fèi)為保潔人員工資，其中，組定點(diǎn)資金使用比例為7.5%，村收集資金使用比例為8.4%；鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理經(jīng)費(fèi)為區(qū)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)的保潔人員工資，使用比例為5.7%。

強(qiáng)化宣傳　讓村民“唱主角”

　　為充分調(diào)動(dòng)廣大村民參與垃圾分類的積極性和主動(dòng)性，羅江區(qū)利用多種形式進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。結(jié)合主題活動(dòng)搞宣傳，通過(guò)黨員活動(dòng)、農(nóng)民夜校、新公民培訓(xùn)等載體，廣泛宣傳開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用的意義和好處，教育引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)參與。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)媒體搞宣傳，利用微信微博、報(bào)紙、廣播電視等載體，長(zhǎng)期播放、刊登宣傳垃圾分類的音頻、視頻和宣傳標(biāo)語(yǔ)，廣泛宣傳垃圾分類知識(shí)和分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)群眾參與意識(shí)。廣泛挖掘全區(qū)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作過(guò)程中的典型案例和先進(jìn)個(gè)人事跡，樹(shù)立典型進(jìn)行全區(qū)推廣，營(yíng)造垃圾分類“比學(xué)趕超”氛圍。按照區(qū)級(jí)層面每年2次、鎮(zhèn)級(jí)層面每季度1次、村級(jí)層面每月1次的要求，組織區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員走村入戶開(kāi)展專題培訓(xùn)，提升群眾知曉率和認(rèn)知度。

　　蔣再國(guó)說(shuō)，羅江區(qū)近年來(lái)在推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理過(guò)程中總結(jié)出“三個(gè)一”工作法，取得了顯著成效。一是“一元錢(qián)”參與。推出垃圾清理費(fèi)機(jī)制“羅江模式”，每人每月繳納“一元錢(qián)”，充分調(diào)動(dòng)了村民主動(dòng)參與農(nóng)村環(huán)境治理的主人翁意識(shí)，彌補(bǔ)了資金不足。二是“一塊牌”評(píng)比。將垃圾分類、環(huán)境治理等內(nèi)容納入村規(guī)民約，村組通過(guò)民主自治，定期開(kāi)展“衛(wèi)生文明戶”公開(kāi)評(píng)比，實(shí)行“優(yōu)評(píng)掛牌，差評(píng)摘牌”制度，增強(qiáng)群眾參與環(huán)境治理的榮譽(yù)感。三是“一張紙”評(píng)議。各村組將對(duì)保潔員工作情況的監(jiān)督評(píng)議權(quán)交由村民自主評(píng)議，以群眾滿意度決定保潔人員的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和是否續(xù)聘，建立群眾監(jiān)督有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，接受群眾監(jiān)督。

探索“五步走”農(nóng)村生活垃圾處理新模式

　　結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，羅江區(qū)自2009年起就在組織領(lǐng)導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、資金人員保障等方面對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類工作進(jìn)行有效保障，通過(guò)分類減量、生態(tài)處理，逐步探索出了一條全域解決農(nóng)村生活垃圾治理難題的方法，形成資金可籌集、農(nóng)戶可參與、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、運(yùn)行可持續(xù)的戶分類、組定點(diǎn)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理“五步走”農(nóng)村生活垃圾處理新模式，極大地改善了村容村貌，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

　　截至目前，羅江區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用已覆蓋所有鎮(zhèn)和行政村，每年全區(qū)可實(shí)現(xiàn)垃圾減量2萬(wàn)余噸，按照生活垃圾處置成本150元/噸計(jì)算，可節(jié)約開(kāi)支300余萬(wàn)元。生態(tài)堆肥的利用，則大大降低了化肥使用量，大量可回收垃圾進(jìn)入再生利用環(huán)節(jié)，環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益明顯。

　　村莊變美了，村民變富了。羅江區(qū)良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，有力促進(jìn)了貴妃棗、翠冠梨、香柚、青花椒等種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。羅江綠色優(yōu)質(zhì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品暢銷(xiāo)全國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值近3億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收1000余元。

　　指導(dǎo)單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部幫扶辦公室