“看著漂亮，住著舒服?！笨粗约乙呀?jīng)翻建了好幾年的二層小樓房，江蘇省昆山市周莊鎮(zhèn)雙廟村宋家浜56歲的村民呂小龍喜不自禁，忍不住又夸贊一番：“老房子就是個(gè)樓板房，像個(gè)‘火柴盒’，生火煮飯都要用灶臺(tái)，煙熏火燎的。翻建后的新房子是磚混結(jié)構(gòu)，房型從政府提供的圖紙里優(yōu)中選優(yōu)，特別適用。從外面看，白墻黑瓦，清清爽爽，正是我們江南水鄉(xiāng)該有的樣子。”

　　昆山市上一輪農(nóng)房建設(shè)大潮距今已有30多年，農(nóng)房結(jié)構(gòu)、安全、功能等早已不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)民美好生活的實(shí)際需要。2014年，昆山市迎來了新一輪的農(nóng)房“翻建熱”。但是，由于缺乏科學(xué)的管理指導(dǎo)，新的農(nóng)房品質(zhì)不高、風(fēng)貌缺乏特色等問題漸漸凸顯。

　　2018年以來，當(dāng)?shù)匕淹七M(jìn)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和有效途徑，先后出臺(tái)了《昆山市農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》《昆山市農(nóng)村房屋風(fēng)貌管控管理規(guī)定（試行）》等文件，同步采取了一系列舉措，有效地規(guī)范了農(nóng)房建設(shè)行為，農(nóng)房建設(shè)水平不斷提高。

　　昆山市農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè)管理辦公室副主任黃毅恒介紹說，當(dāng)?shù)赝七M(jìn)農(nóng)房翻建工作過程中，瞄準(zhǔn)問題靶心，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷探索總結(jié)，建立健全了“四圖一庫一網(wǎng)一平臺(tái)”的“4111”管理模式，即一張規(guī)劃藍(lán)圖、一套農(nóng)房設(shè)計(jì)圖、一個(gè)建房流程圖、一套質(zhì)量安全指引圖以及一個(gè)施工企業(yè)庫、一張巡查監(jiān)督網(wǎng)、一個(gè)信息化平臺(tái)，打造出一批深受村民喜愛的美麗宜居新農(nóng)房。

堅(jiān)持“四圖引領(lǐng)”
保障農(nóng)房翻建品質(zhì)

　　為著力解決“哪些能建、怎么翻建、建成什么樣”等問題，昆山市突出風(fēng)貌管控和質(zhì)量安全兩個(gè)重點(diǎn)，通過規(guī)劃圖、設(shè)計(jì)圖、流程圖、指引圖等方式，引領(lǐng)和保障農(nóng)房翻建品質(zhì)。

　　根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等要求，昆山市按照“多規(guī)合一”“一村一規(guī)劃”等具體要求，以村為單位，全覆蓋編制可翻建的村莊規(guī)劃，梳理鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中的村莊，明確可翻建農(nóng)房村莊398個(gè)，為村民建房提供規(guī)劃依據(jù)。

　　按照“兩坡一屋頂”“白墻黑瓦”的特色要求，昆山市按照設(shè)計(jì)先行的思路，落實(shí)農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)，嚴(yán)控農(nóng)房建筑高度，共推出64套房型供農(nóng)戶選擇。當(dāng)?shù)孛鞔_農(nóng)房翻建審批和驗(yàn)收流程，統(tǒng)一農(nóng)房建設(shè)審批文件格式，嚴(yán)格按照放樣、基礎(chǔ)、一層結(jié)構(gòu)、二層結(jié)構(gòu)、屋面封頂、竣工驗(yàn)收6個(gè)階段實(shí)施驗(yàn)收。為加強(qiáng)技術(shù)保障，昆山市編制發(fā)放了《農(nóng)房建設(shè)構(gòu)造參考圖冊(cè)》《昆山市小型工程（農(nóng)房翻建）施工安全指導(dǎo)手冊(cè)》，印發(fā)了《農(nóng)民自建房屋施工質(zhì)量安全指導(dǎo)意見》，從13個(gè)方面提出74項(xiàng)技術(shù)要點(diǎn)。

突出“一庫管理”
規(guī)范農(nóng)房建設(shè)隊(duì)伍

　　結(jié)合農(nóng)房翻建這類小型工程的特點(diǎn)和建設(shè)實(shí)際，昆山市把施工企業(yè)管理作為抓手，由主管部門指導(dǎo)。各區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)施工企業(yè)備案情況，對(duì)其嚴(yán)格篩選和管理。

　　首先是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核。昆山市篩選建立優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)“名錄庫”供農(nóng)戶選擇，加強(qiáng)施工企業(yè)庫動(dòng)態(tài)管理考核。凡是發(fā)生亡人事故或考核不合格的施工企業(yè)，次年不得進(jìn)入農(nóng)房建設(shè)市場。其次是加強(qiáng)施工保障。施工企業(yè)簽訂合同時(shí)，需交付農(nóng)民工工資保證金，為施工人員購買意外傷害保險(xiǎn)，單人保額不得低于100萬元。最后是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。當(dāng)?shù)孛磕杲M織不少于3次、10學(xué)時(shí)的農(nóng)房建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房施工單位及人員質(zhì)量安全技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。

強(qiáng)化“一網(wǎng)巡查”
完善檢查督查機(jī)制

　　為保障農(nóng)房建設(shè)政策落實(shí)不變形、翻建風(fēng)貌不走樣，昆山市鎮(zhèn)村多級(jí)發(fā)力，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的巡查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，壓緊壓實(shí)村民和屬地責(zé)任。

　　昆山市加強(qiáng)建筑原材料抽查，常態(tài)化開展鋼筋、水泥等主要原材料抽樣檢測工作，全面清退海砂、紅磚等違規(guī)建材。各區(qū)鎮(zhèn)加強(qiáng)建房戶巡查督查，建立村級(jí)網(wǎng)格員巡查制度，開展日常巡查，推行“一村一監(jiān)理”制度，加強(qiáng)現(xiàn)場管理監(jiān)督。市農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè)管理辦公室每季度組織開展一次專項(xiàng)督查，每半年通報(bào)一次督查情況。

　　與此同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€強(qiáng)化了區(qū)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核，將農(nóng)房翻建列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展考核體系，出臺(tái)《農(nóng)房建設(shè)管理督查檢查辦法》，每年根據(jù)年度任務(wù)編制評(píng)價(jià)細(xì)則，督促各區(qū)鎮(zhèn)和主管部門積極履行農(nóng)房管理職責(zé)。

推行“一房一檔”
全過程信息化監(jiān)管

　　昆山市開發(fā)農(nóng)村房屋建設(shè)管理平臺(tái)，從規(guī)劃入庫、審批過程、質(zhì)量安全管理及各階段驗(yàn)收材料錄入等方面入手，建立“一房一檔”電子檔案，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)審批、監(jiān)管、服務(wù)“一站式”辦理，同時(shí)對(duì)接公安局?jǐn)?shù)字門牌系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)房地址標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　在農(nóng)房翻建前，昆山市審定農(nóng)戶建房資格，指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂施工合同，引導(dǎo)農(nóng)戶辦理審批手續(xù)，做好違章建筑拆除、違法用地清理工作等，抓好“中間驗(yàn)收、平時(shí)巡查、問題整改、竣工驗(yàn)收”等節(jié)點(diǎn)，明確農(nóng)戶、施工單位和各區(qū)鎮(zhèn)、主管部門責(zé)任義務(wù)，對(duì)于農(nóng)房建設(shè)過程中違反規(guī)定的行為及時(shí)處理。當(dāng)?shù)剡€嚴(yán)格控制翻建后違章亂建現(xiàn)象，將翻建后風(fēng)貌管控工作納入村莊治理體系，完善長效管理考核機(jī)制，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)村級(jí)農(nóng)房建設(shè)管理責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮好村委會(huì)、網(wǎng)格員“站崗放哨”作用。

　　昆山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長王衛(wèi)東表示，下一步，昆山市將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的部署要求，按照《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，以不斷改善農(nóng)村居住條件、打造農(nóng)房翻建“昆山模式”為總要求，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)貌管控，有序推進(jìn)全市農(nóng)房翻建工作，全力打造體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色、承載鄉(xiāng)愁記憶、展現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗宜居鄉(xiāng)村。