社區(qū)是社會治理的基本單元。社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。要提升社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細化水平和組織化程度，推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力，健全體系、整合資源、增強能力，完善社區(qū)治理體制，把社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。

補齊社區(qū)治理短板

　　●改善社區(qū)人居環(huán)境。

　　完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，加強社區(qū)環(huán)境綜合治理，做好社區(qū)綠化美化凈化、垃圾分類處理、噪聲污染治理、水資源再生利用等工作，廣泛發(fā)動居民群眾和駐社區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位參與環(huán)?；顒?，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。

　　推進健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)，強化社區(qū)風(fēng)險防范預(yù)案管理，加強社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)，開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動，有序組織開展社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預(yù)防和處置能力。

　　加強消防宣傳，提高火災(zāi)事故防范和處置能力，推進消防安全社區(qū)建設(shè)。

　　●推進社區(qū)治理信息化。

　　將社區(qū)納入信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進智慧城市、智慧社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)，強化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障。健全基層智慧治理標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣智能感知等技術(shù)。

　　整合數(shù)據(jù)資源，實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”行動，實行社區(qū)數(shù)據(jù)綜合采集，實現(xiàn)一次采集、多方利用。建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應(yīng)用軟件，提高治理數(shù)字化、智能化水平，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)效能，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。充分考慮老年人習(xí)慣，推行適老化和無障礙信息服務(wù)，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道。

　　提高社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，加強一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點工程，加快社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用。

　　實施“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，運用社區(qū)論壇、微博、微信、移動客戶端等平臺，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。

　　●優(yōu)化社區(qū)資源配置。

　　編制社區(qū)規(guī)劃，落實城市總體規(guī)劃要求，加強與控制性詳細規(guī)劃銜接。發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃專業(yè)人才作用，廣泛吸納居民群眾參與，科學(xué)確定社區(qū)發(fā)展項目、建設(shè)任務(wù)和資源需求。

　　建立基層政府面向社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機制，推動人財物和責(zé)權(quán)利對稱下沉到社區(qū)，增強社區(qū)統(tǒng)籌使用人財物等資源的自主權(quán)。

　　探索基層政府組織社區(qū)居民在社區(qū)資源配置公共政策決策和執(zhí)行過程中，有序參與聽證、開展民主評議的機制。

　　建立機關(guān)企事業(yè)單位履行社區(qū)治理責(zé)任評價體系，推動機關(guān)企事業(yè)單位積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、環(huán)境治理、社區(qū)治安綜合治理等活動，面向城鄉(xiāng)社區(qū)開放文化、教育、體育等活動設(shè)施。注重運用市場機制優(yōu)化社區(qū)資源配置。

　　●推進社區(qū)減負增效。

　　依據(jù)社區(qū)工作事項清單建立社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度，應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不要求基層群眾性自治組織承擔(dān)，不能將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責(zé)任主體。依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項，應(yīng)當(dāng)為其提供經(jīng)費和必要工作條件。

　　●改進社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。

　　加強社區(qū)黨組織、居民委員會對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機制。

　　探索在居民委員會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會，督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)。探索完善業(yè)主委員會的職能，依法保護業(yè)主的合法權(quán)益。探索符合條件的居民委員會成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員。在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)，依托居民委員會實行自治管理。

健全社區(qū)治理體系

　　●充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　加強基層黨組織建設(shè)，加強和改進街道、社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在社區(qū)得到全面貫徹落實。

　　推動管理和服務(wù)力量下沉，引導(dǎo)基層黨組織強化政治功能，推動街道黨工委把工作重心轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來。

　　加強社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力提升服務(wù)能力和水平，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。

　　推進街道、社區(qū)與駐社區(qū)單位共建互補，深入拓展區(qū)域化黨建工作。擴大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋，推進商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、網(wǎng)絡(luò)媒體等黨建覆蓋。

　　健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度，依法組織居民開展自治，及時幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問題。

　　●有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用。

　　按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，制定社區(qū)職能部門、街道辦事處在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單；依法厘清街道辦事處和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，明確基層群眾性自治組織承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單；建立街道辦事處和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機制。

　　基層政府要切實履行社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé)，加強對社區(qū)治理的政策支持、財力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo)，加強對基層群眾性自治組織建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)范，不斷提高依法指導(dǎo)社區(qū)治理的能力和水平。

　　●注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用。

　　加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定其管轄范圍和規(guī)模。促進基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。完善社區(qū)民主選舉制度，規(guī)范民主選舉程序，通過依法選舉穩(wěn)步提高居民委員會成員中本社區(qū)居民比例。

　　增強基層群眾性自治組織開展社區(qū)協(xié)商、服務(wù)社區(qū)居民的能力。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合。

　　●統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。

　　發(fā)展在社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織和其他社會組織。推進社區(qū)組織、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團隊參與的工作體系。

　　鼓勵和支持建立社區(qū)老年協(xié)會，搭建老年人參與社區(qū)治理的平臺。積極引導(dǎo)駐社區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位、其他社會力量和市場主體參與社區(qū)治理。

提升社區(qū)治理水平

　　●提高社區(qū)服務(wù)供給能力。

　　加快社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，編制社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，做好與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、住房保障、文化體育、公共安全、法律咨詢、調(diào)解仲裁等公共服務(wù)事項。將社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善政府購買服務(wù)政策措施，按照有關(guān)規(guī)定選擇承接主體。

　　創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)供給方式，推行首問負責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度。提升社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，更好滿足居民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。建立社區(qū)公共空間綜合利用機制，合理規(guī)劃建設(shè)文化、體育、商業(yè)、物流等自助服務(wù)設(shè)施。

　　●提高社區(qū)依法辦事能力。

　　加快社區(qū)治理法治建設(shè)步伐，出臺社區(qū)治理地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。推進法治社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者作用，深入開展法治宣傳教育和法律進社區(qū)活動，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

　　●提高社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力。

　　完善利益表達機制，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導(dǎo)群眾理性合法表達利益訴求。

　　完善心理疏導(dǎo)機制，依托社會工作服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)社會組織，加強對社會救助對象、建檔立卡貧困人口等群體的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)。

　　完善矛盾糾紛調(diào)解機制，健全社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)人民調(diào)解員、基層法律工作者、社會工作者、心理咨詢師等專業(yè)隊伍，在物業(yè)糾紛、家事糾紛、鄰里糾紛調(diào)解和信訪化解等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

　　推進平安社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)綜合治理中心，拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平，防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理。

　　●提高社區(qū)居民參與能力。

　　提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力，凡涉及社區(qū)公共利益的重大決策事項、關(guān)乎居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。

　　支持和幫助居民群眾增強協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護少數(shù)人合法權(quán)益的社區(qū)協(xié)商機制。

　　將居民群眾參與社區(qū)治理、維護公共利益情況納入社會信用體系。推動學(xué)校普及社區(qū)知識，參與社區(qū)治理。拓展流動人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道，豐富流動人口社區(qū)生活，促進流動人口融入社區(qū)。

　　●提高社區(qū)文化引領(lǐng)能力。

　　以踐行社會主義核心價值觀為根本，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育心口相傳的社區(qū)精神，增強居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽感。

　　將社會主義核心價值觀融入居民公約，內(nèi)化為居民群眾的道德情感，外化為服務(wù)社會的自覺行動。

　　重視發(fā)揮道德教化作用，建立健全社區(qū)道德評議機制，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，大力褒獎善行義舉，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)社區(qū)居民崇德向善。

　　組織居民群眾開展文明家庭創(chuàng)建活動，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區(qū)氛圍。

　　加強社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平，因地制宜設(shè)置村史陳列、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色文化展示設(shè)施，突出當(dāng)?shù)靥厣?、民族特色?/p>

　　積極發(fā)展社區(qū)教育，建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。