近年來(lái)，陜西省西安市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，在改善棚戶區(qū)居民居住條件、提升城市功能和承載力等方面發(fā)揮了積極作用。

聚焦民生保障　突出安居優(yōu)居

　　西安市委、市政府在棚戶區(qū)改造中突出民生保障，持續(xù)推進(jìn)高品質(zhì)安置房建設(shè)，被征收群眾居住環(huán)境顯著提升，贏得了群眾的贊成和擁護(hù)。圍繞新時(shí)代發(fā)展要求，把每一個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的安置房建設(shè)作為落實(shí)人民至上思想、提升政府公信力和惠及民生的樣板工程，突出群眾住房居住的獲得感和幸福感。

　　規(guī)劃引領(lǐng)，安置優(yōu)先。按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃”的工作思路，在棚戶區(qū)改造中，西安市按照區(qū)域規(guī)劃整體要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目容積率、綠地率、日照等剛性指標(biāo)，確保安置房和周邊商品房同質(zhì)量、同標(biāo)準(zhǔn)、同品質(zhì)、同配套。國(guó)際港務(wù)區(qū)在啟動(dòng)征收工作時(shí)，提前聘請(qǐng)知名設(shè)計(jì)單位對(duì)安置房進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在規(guī)劃選址、建筑設(shè)計(jì)、綠化景觀、配套設(shè)施等方面制定詳細(xì)設(shè)計(jì)方案，全方位提升安置房品質(zhì)。以新合新苑一期等4個(gè)安置小區(qū)為例，全部選址在奧體中心周邊和城市主干道、地鐵沿線，規(guī)劃容積率不超過(guò)2.5，樓高不超過(guò)17層，綠化率不小于30%，水電氣暖配套完善，教育、醫(yī)療等設(shè)施齊全。同時(shí)，充分尊重被征收群眾意愿，考慮群眾“故土難離”的需要，就近選址安置位置。航天基地堅(jiān)持“安置房哪里建，群眾說(shuō)了算”，征收村召開村民大會(huì)選定安置小區(qū)位置，通過(guò)集中討論，村民代表對(duì)安置地塊、安置戶型等簽字確認(rèn)，用集體意志選出安置黃金位置。以航天基地朱坡村安置小區(qū)為例，擁有地理、商業(yè)及教育的多重優(yōu)勢(shì)，南面緊鄰航天城第二中學(xué)，同時(shí)靠近地鐵4號(hào)線和航天城文化生態(tài)園，小區(qū)西側(cè)約500米處就是重點(diǎn)商業(yè)項(xiàng)目星璇廣場(chǎng)，能夠?yàn)榫用裉峁┤轿簧罘?wù)。

　　齊抓共管，質(zhì)量第一。西安市委、市政府多次召開專題會(huì)議，督促各區(qū)、開發(fā)區(qū)嚴(yán)格落實(shí)安置房建設(shè)的主體責(zé)任，確保安置房質(zhì)量安全。除了將安置房項(xiàng)目納入正常房屋質(zhì)量管理體系外，還結(jié)合棚戶區(qū)改造工作實(shí)際，主動(dòng)接受廣大被征收群眾的監(jiān)督，多維度確保安置房質(zhì)量安全合格。引進(jìn)萬(wàn)科、陜建等知名開發(fā)企業(yè)代建安置房，突出質(zhì)量保障。灞橋區(qū)推行安置房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督“陽(yáng)光行動(dòng)”，每個(gè)安置小區(qū)邀請(qǐng)3~5名懂建筑的村民作為監(jiān)督員，從房屋設(shè)計(jì)、材料選用、安全質(zhì)量等各方面進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。雁塔區(qū)在大寨村安置小區(qū)設(shè)置了工法展示及安全體驗(yàn)區(qū)。蓮湖大興新區(qū)在土門四村安置小區(qū)設(shè)置視野開闊的“瞭望臺(tái)”，把施工現(xiàn)場(chǎng)充分“曝光”給群眾，隨時(shí)歡迎群眾“監(jiān)工”，方便群眾監(jiān)督。

　　同步配套，區(qū)域提升。針對(duì)回遷群眾需求，在加快安置房建設(shè)進(jìn)度的基礎(chǔ)上，同步加快小區(qū)周邊的道路、教育、醫(yī)療等公共配套設(shè)施建設(shè)，與安置房同步竣工。浐灞生態(tài)區(qū)將影響安置房建設(shè)的配套道路優(yōu)先列入城建計(jì)劃。國(guó)際港務(wù)區(qū)為4個(gè)安置社區(qū)同步配套建設(shè)商業(yè)面積38.22萬(wàn)平方米，配套停車位24990個(gè)，并先后與西安鐵一中、陜西師范大學(xué)附中附小等名校合作建設(shè)了全委托公辦學(xué)校，確保群眾在家門口就能享受到最優(yōu)質(zhì)的教育、最好的醫(yī)療、最便捷的交通、最宜居的環(huán)境。未央?yún)^(qū)團(tuán)結(jié)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)2所學(xué)校、3所社區(qū)醫(yī)院、鐵路發(fā)展博物館、航空工業(yè)科普館等基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

不斷優(yōu)化政策環(huán)境　探索安置房建設(shè)新模式

　　在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，西安市始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，從政策上不斷優(yōu)化，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集體土地征收工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好城中村（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目遺留問(wèn)題處置工作的通知》等政策文件，在保持政策延續(xù)性的同時(shí)，針對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題提出了系統(tǒng)解決方案。2021年，全力推動(dòng)全運(yùn)會(huì)重點(diǎn)區(qū)域和城市主要節(jié)點(diǎn)上42個(gè)重點(diǎn)城中村（棚戶區(qū)）項(xiàng)目實(shí)施，已完成40個(gè)項(xiàng)目的征收和2個(gè)項(xiàng)目整治提升改造，涉及約3萬(wàn)戶、10萬(wàn)人、土地約3萬(wàn)畝，拆除面積約1500萬(wàn)平方米，38個(gè)項(xiàng)目安置房全面開工建設(shè)。

　　夯實(shí)各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主體責(zé)任，兜底解決轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目存在的問(wèn)題。按照“月督查、季通報(bào)、年考核，專題協(xié)調(diào)推進(jìn)、全程掛賬銷號(hào)”等方式，積極推動(dòng)涉及區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)加快棚改項(xiàng)目安置房建設(shè)；指導(dǎo)各區(qū)結(jié)合實(shí)際，按照“一項(xiàng)目一冊(cè)”的方式，確定目標(biāo)時(shí)限、明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、指定責(zé)任人；定期召開協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，采取各區(qū)匯報(bào)、包抓點(diǎn)評(píng)等方式推進(jìn)安置房建設(shè)。

　　主動(dòng)探索創(chuàng)新安置房建設(shè)模式。高新區(qū)和西咸新區(qū)探索開展了通過(guò)社會(huì)化運(yùn)作方式吸引更多有實(shí)力的品牌企業(yè)，按照“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”的原則參與競(jìng)拍，取得土地后，依照約定標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限完成安置性商品房建設(shè)，管委會(huì)整體購(gòu)買用于群眾安置，房屋交付后開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)辦理所有權(quán)首次登記、轉(zhuǎn)移登記。這一做法，轉(zhuǎn)變了安置房劃撥供地方式、提升了安置房品質(zhì)，改變了安置房源性質(zhì)、切實(shí)保障了群眾利益，拓寬了安置房建設(shè)資金渠道、減緩財(cái)政壓力，規(guī)范了安置房開發(fā)建設(shè)行為、促進(jìn)項(xiàng)目按期交付，從根本上打破了原來(lái)安置房與商品房的心理和物理區(qū)隔，有利于快速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

多措并舉籌集資金　切實(shí)改善居住環(huán)境

　　多方爭(zhēng)取棚改資金支持，在政策性銀行貸款、棚改專項(xiàng)債券、商業(yè)銀行支持等方面重點(diǎn)突破。2014年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了加快棚戶區(qū)改造相關(guān)政策，國(guó)開行對(duì)棚戶區(qū)改造開展政策貸款支持。2015年以來(lái)，西安市下大氣力爭(zhēng)取政策貸款資金，先后與國(guó)開行開展了四期共119個(gè)項(xiàng)目的融資合作，授信額度達(dá)1231億元，累計(jì)發(fā)放貸款848億元；17個(gè)項(xiàng)目獲得農(nóng)發(fā)行貸款資金124億元。政府主導(dǎo)的棚改項(xiàng)目由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧了被拆遷群眾的個(gè)人利益與城市環(huán)境改善的社會(huì)效益，拆遷政策靈活、資金有保障，安置房建設(shè)質(zhì)量較好，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快，群眾認(rèn)可度、配合度更高。

　　在貸后管理中，國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)要求，強(qiáng)化拆遷補(bǔ)償資金監(jiān)管，確保補(bǔ)償款發(fā)放到每一個(gè)被拆遷群眾手中；對(duì)項(xiàng)目安置房建設(shè)，要求嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目招標(biāo)程序及建設(shè)手續(xù)，進(jìn)一步保證了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，積極包裝項(xiàng)目申請(qǐng)棚改專項(xiàng)債券，搭建融資平臺(tái)，協(xié)調(diào)工商銀行、廣發(fā)銀行等商業(yè)銀行參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，多渠道化解資金難題。隨著各類資金的有效注入，有力推動(dòng)了棚改項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)改善了群眾的居住環(huán)境，顯著提升了城市整體面貌。

　　據(jù)悉，西安市扎實(shí)開展棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)。截至目前，三年攻堅(jiān)行動(dòng)涉及的41個(gè)項(xiàng)目中，5個(gè)項(xiàng)目已完成回遷，2個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年年底前可完成回遷安置，19個(gè)項(xiàng)目安置樓建設(shè)正常進(jìn)展，還有6個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃年內(nèi)啟動(dòng)安置房建設(shè)。