近年來，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會深入貫徹落實“人民至上、生命至上”理念，積極探索建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險管理新機制、新途徑，通過一系列強監(jiān)管、重預(yù)防、優(yōu)服務(wù)的舉措，努力答好建筑施工領(lǐng)域安全管理的“新考卷”。

　　2020年，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、上海市應(yīng)急管理局與上海銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《上海市建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施意見》，在上海市建設(shè)工程領(lǐng)域創(chuàng)新推出安全生產(chǎn)責(zé)任保險（以下簡稱“安責(zé)險”）。經(jīng)過三年多的實踐，上海市建設(shè)工程安責(zé)險的保險方案、運行機制、事故預(yù)防服務(wù)、理賠及增值服務(wù)等逐漸成熟，形成了獨具特色的“上海模式”。

創(chuàng)新機制
強化保險與服務(wù)

　　作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，建筑施工安全生產(chǎn)歷來備受關(guān)注，建筑工地生產(chǎn)條件復(fù)雜多變，深基坑、高支模等危大工程風(fēng)險因素多，建筑工人安全意識不高，規(guī)避風(fēng)險的能力不強，管理難度大。為強化安全管理，保障一線建設(shè)者的生命安全，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會開拓思路、巧解難題，推出建設(shè)領(lǐng)域“保險+服務(wù)+科技”新模式——以“保險”為保障，賠償損失、緩解矛盾，實現(xiàn)風(fēng)險兜底；以“服務(wù)”為抓手，排查隱患、督促整改，實現(xiàn)風(fēng)險減量；以“科技”為引領(lǐng)，系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)效率提升。

　　新模式注重服務(wù)前置和科技賦能，通過整合保險機構(gòu)、事故預(yù)防服務(wù)機構(gòu)、工程監(jiān)督機構(gòu)、投保企業(yè)等管理力量，開發(fā)統(tǒng)一的上海市建設(shè)工程安責(zé)險管理信息平臺，為企業(yè)客戶提供承保、理賠、事故預(yù)防、培訓(xùn)等專業(yè)化、集約化服務(wù)，推動保險由簡單的“事后賠付”向“事前排查、事中預(yù)警、事后賠付”全流程服務(wù)轉(zhuǎn)變，從風(fēng)險等量補償向風(fēng)險減量管理升級。

　　新模式促進形成“政府引導(dǎo)、險企運作、平臺調(diào)度、專家參與”的多主體合作齊抓共管安全生產(chǎn)的新格局，充分體現(xiàn)了“多元化共治、市場化運作、社會化服務(wù)”的新理念，有效凝聚了建筑施工風(fēng)險閉環(huán)管理合力，加速推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。

　　2023年，在深入開展行業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會直面現(xiàn)實問題，會同保險公司、上海市建設(shè)工程安責(zé)險管理信息平臺一起，全面優(yōu)化保險服務(wù)方案，擴大服務(wù)保障范圍，簡化理賠流程和材料，優(yōu)化費用結(jié)算規(guī)則，開展行業(yè)統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一事故預(yù)防服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面優(yōu)化提升建設(shè)工程安責(zé)險運行機制。針對猝死事故，在原有保障基礎(chǔ)上增設(shè)從業(yè)人員每人20萬元的猝死賠償。堅持安責(zé)險優(yōu)先賠付，實行“小額速賠、大額預(yù)賠、死亡直賠”，針對死亡類案件接報事故，保險公司在收到推送消息后7個工作日內(nèi)完成賠款支付。將安責(zé)險與建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果掛鉤，考核優(yōu)秀次年安責(zé)險費率予以九折優(yōu)惠，考核不合格次年安責(zé)險費率上調(diào)10%，直接激勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入、加強安全管理，提升管理水平。

　　截至11月30日，2023年上海市建設(shè)工程安責(zé)險投保項目數(shù)共計6475個，保費總額達(dá)11.98億元。為建筑施工企業(yè)提供風(fēng)險保障資金超912億元。支付賠款金額達(dá)2.02億元，幫助相關(guān)投保企業(yè)及人員家庭盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。

突出預(yù)防
助力工地守安全

　　安責(zé)險的價值不僅在發(fā)生事故后的賠償，更重要的是開展事故預(yù)防服務(wù)，實現(xiàn)風(fēng)險減量、事故減量。突出事故預(yù)防是上海建設(shè)工程安責(zé)險的一大特色。目前，上海市形成了保險公司、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)、參保企業(yè)多方參與的事故預(yù)防服務(wù)體系。通過為參保企業(yè)提供風(fēng)險評估、隱患排查等事故預(yù)防服務(wù)，為企業(yè)開展安全隱患整改提供參考依據(jù)。

　　今年11月，平安財險上海分公司、盛安保險技術(shù)有限公司上海分公司在對上海愉光新村舊改項目二標(biāo)段開展事故預(yù)防服務(wù)中發(fā)現(xiàn)，2#塔吊存在多處安全隱患，其中塔吊起重主鋼絲繩斷絲現(xiàn)象突出，存在嚴(yán)重安全隱患，服務(wù)團隊對隱患進行分析，提出整改建議，得到投保企業(yè)的認(rèn)可并迅速消除安全隱患。

　　同月，大地財險上海分公司、上海三凱建設(shè)管理咨詢有限公司在對嘉定區(qū)某住宅項目開展事故預(yù)防服務(wù)時發(fā)現(xiàn)腳手架存在安全隱患。針對扣件式鋼管腳手架局部連墻不足等問題，提出采取撐拉固定等整改方案，避免因腳手架倒塌而造成人員傷害。這樣的案例不勝枚舉。安責(zé)險在上海市的扎實推進過程中，一件件實事、好事讓投保企業(yè)和員工的安全感、獲得感大大提升。

　　據(jù)介紹，為推動隱患排查服務(wù)，上海市還先后組織行業(yè)專家制定事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)大綱，統(tǒng)一施工現(xiàn)場隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了排查工作的專業(yè)化；采用“全面查、實時查、現(xiàn)場查、整改查”等方式，實現(xiàn)了中小微企業(yè)安全普查、大型企業(yè)專項檢查，實現(xiàn)了排查服務(wù)的多元化、及時化。此外，通過“線上派單、線下服務(wù)”的方式，由技術(shù)服務(wù)機構(gòu)安排專家為投保企業(yè)開展隱患排查服務(wù)，通過信息系統(tǒng)對排查服務(wù)進行全程跟蹤，對排查結(jié)果、排查報告進行嚴(yán)格審核，對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要求企業(yè)立即進行針對性整改，進行相應(yīng)的整改復(fù)查，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患”的閉環(huán)管理。

　　據(jù)上海市建設(shè)工程安責(zé)險管理信息平臺統(tǒng)計，截至2023年11月，各事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)累計服務(wù)次數(shù)30503次，上報隱患13萬件，其中緊急一級隱患488件，均已完成閉環(huán)整改，初步估算挽回直接經(jīng)濟損失約8億元。

　　除了委托專業(yè)的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)，保險公司還開展了一系列額外的特色增值服務(wù)：太保財險、國壽財險、人保財險在項目部開展相關(guān)健康體檢，重點檢查高血壓、心臟病等危害工人健康的指標(biāo)；平安財險運用平安自主研發(fā)的鷹眼系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警，在臺風(fēng)季助力企業(yè)防災(zāi)減損；太平、陽光、亞太、中銀、太平洋安信等保險公司，開展“夏日送清涼”活動……每天，不同的投保企業(yè)都在體驗著上海建設(shè)工程安責(zé)險帶來的特色服務(wù)。

科技賦能
優(yōu)化運營提效率

　　瞄準(zhǔn)工程安全監(jiān)管領(lǐng)域痛點、難點，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會聚焦“數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全過程管理、透明化服務(wù)”三要點，提升優(yōu)化建筑施工保險風(fēng)控服務(wù)，迭代升級建筑工地數(shù)字化監(jiān)管平臺，率先實踐建設(shè)工程安責(zé)險“小切口”，有效打造建設(shè)工程全鏈?zhǔn)焦芾硪约叭蚧?lián)動“大場景”。

　　電腦前，上海市建設(shè)工程安責(zé)險管理信息平臺的工作人員通過系統(tǒng)在仔細(xì)地審核著保險公司提交的事故預(yù)防費申請書，鼠標(biāo)輕輕一點，幾分鐘就完成了原先線下需要幾個工作日才能完成的審核工作。

　　上海市建設(shè)工程安責(zé)險管理信息平臺的上線啟用，讓安責(zé)險的管理更加便捷。該平臺以“強監(jiān)管”為宗旨、大數(shù)據(jù)為核心，通過與各家保險公司的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)了上海市安責(zé)險投保企業(yè)承保、風(fēng)控、理賠、監(jiān)督等安全風(fēng)險數(shù)據(jù)的集中管理，支持企業(yè)在線投保、小到施工理賠賬戶，大到保險理賠和建設(shè)工程事故接報系統(tǒng)對接、安責(zé)險事故預(yù)防培訓(xùn)方案，實現(xiàn)管理全覆蓋。

　　未來，該平臺將拓展信息系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)分析功能，形成安責(zé)險的大數(shù)據(jù)庫和安全風(fēng)險數(shù)據(jù)模型，建立風(fēng)險識別、風(fēng)險判斷和隱患治理的決策分析模塊。同時還將對接上海市建設(shè)市場管理信息平臺、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會工地管理小程序，積極探索小型工程通過移動端實現(xiàn)快速、便捷投保的新機制，對接企查查等企業(yè)平臺，自動實現(xiàn)投保企業(yè)信息驗證、提升用戶體驗，促進上海安責(zé)險的信息化服務(wù)從應(yīng)用系統(tǒng)向綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用分析系統(tǒng)和安全預(yù)警方向發(fā)展，成為政府“智慧監(jiān)管”建設(shè)的好幫手。

　　上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會副主任裴曉表示，建設(shè)工程安責(zé)險是在工程建設(shè)領(lǐng)域推進“現(xiàn)代化”治理的重要實踐和有益探索。上海市將持續(xù)深入推進建設(shè)工程安責(zé)險各項工作，發(fā)揮好安責(zé)險的事故預(yù)防作用，站穩(wěn)人民立場，為人民生命財產(chǎn)安全撐好“保護傘”。