遼住建罰決字〔2023〕第06號(hào)

當(dāng)事人：盤錦融達(dá)建設(shè)監(jiān)理有限公司

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2023年1月15日，盤錦浩業(yè)化工有限公司在烷基化裝置水洗罐入口管道帶壓密封作業(yè)過(guò)程中發(fā)生爆炸著火事故。根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于遼寧盤錦浩業(yè)化工有限公司“1.15”重大爆炸著火事故結(jié)案的批復(fù)》（遼政〔2023〕31號(hào)）認(rèn)定，該起事故為重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。本機(jī)關(guān)按照要求于2023年10月19日立案調(diào)查。

經(jīng)查明，你單位為盤錦浩業(yè)化工烷基化裝置項(xiàng)目監(jiān)理單位，《遼寧省人民政府關(guān)于遼寧盤錦浩業(yè)化工有限公司“1.15”重大爆炸著火事故結(jié)案的批復(fù)》（遼政〔2023〕31號(hào)）認(rèn)定建設(shè)單位未經(jīng)設(shè)計(jì)變更擅自決定將事故管道用20鋼代替316不銹鋼，你單位作為監(jiān)理單位未發(fā)現(xiàn)事故管道材質(zhì)與設(shè)計(jì)不符問(wèn)題為造成事故間接原因，事故造成了特別嚴(yán)重社會(huì)影響。同時(shí)，你單位承攬盤錦浩業(yè)化工烷基化裝置監(jiān)理工程時(shí)未取得工程監(jiān)理化工石油工程專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)。

上述事實(shí)，由以下證據(jù)證實(shí)：

證據(jù)一：《遼寧省人民政府關(guān)于遼寧盤錦浩業(yè)化工有限公司“1.15”重大爆炸著火事故結(jié)案的批復(fù)》（遼政〔2023〕31號(hào)）、《遼寧盤錦浩業(yè)化工有限公司“1.15”重大爆炸著火事故調(diào)查報(bào)告》，證明你單位存在違法行為；

證據(jù)二：《調(diào)查（詢問(wèn)）筆錄》、《盤錦融達(dá)建設(shè)監(jiān)理有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《盤錦融達(dá)建設(shè)監(jiān)理有限公司工程監(jiān)理資質(zhì)證書》，證明盤錦融達(dá)建設(shè)監(jiān)理有限公司在不具備工程監(jiān)理化工石油工程專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)的情況下承攬盤錦浩業(yè)化工烷基化裝置的監(jiān)理工程；

證據(jù)三：2023年1月15日央視新聞發(fā)布的視頻《遼寧盤錦一化工廠區(qū)發(fā)生爆炸現(xiàn)場(chǎng)正在救援》、2023年1月27日人民網(wǎng)發(fā)布的文章《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室通報(bào)遼寧省盤錦浩業(yè)化工有限公司“1.15”重大爆炸著火事故》、2023年1月27日新華網(wǎng)發(fā)布的文章《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室通報(bào)遼寧省盤錦浩業(yè)化工有限公司“1.15”重大爆炸著火事故》，證明盤錦浩業(yè)化工有限公司“1.15”重大爆炸著火事故造成了特別嚴(yán)重社會(huì)影響。

2024年4月19日，本機(jī)關(guān)依法向你單位送達(dá)《行政處罰事先告知書》（遼住建罰先告字〔2023〕第06號(hào)）、《行政處罰聽證告知書》（遼住建罰聽告字〔2023〕第06號(hào)），告知你單位擬作出行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)、理由、依據(jù)及內(nèi)容，并告知你單位依法享有的權(quán)利。你單位于2024年4月26日提出陳述申辯意見，2024年5月15日舉行聽證會(huì)。你單位稱，1.因卷宗中沒有竣工圖紙，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料。因此不能說(shuō)相對(duì)人對(duì)烷基化裝置竣工驗(yàn)收把關(guān)是否嚴(yán)格，也不能確定的證明事故管線是否未經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)變更而投入使用。2.查明部分事實(shí)表述不清。3.不能依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告對(duì)相對(duì)人進(jìn)行處罰。4.從相關(guān)數(shù)據(jù)看，2023年的事故管道與相對(duì)人2014年監(jiān)理時(shí)的管道，不是同一規(guī)格的管道，已經(jīng)被更換。相對(duì)人無(wú)需對(duì)變換了的管線承擔(dān)責(zé)任，不應(yīng)在負(fù)有事故責(zé)任的前提下承擔(dān)法律責(zé)任。5.鑒于彎頭于11號(hào)發(fā)生泄漏，但泄漏量處于較低水平，泄漏介質(zhì)快速擴(kuò)散并被稀釋，并未造成災(zāi)害的客觀事實(shí)，相對(duì)人雖有超越資質(zhì)監(jiān)理的行為，但不構(gòu)成法律規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重。6.本案已過(guò)追責(zé)時(shí)效，不應(yīng)再予處罰。行政處罰法與安全生產(chǎn)法為同位法，適用行政處罰法時(shí)效規(guī)定對(duì)當(dāng)事人有利，應(yīng)予優(yōu)先使用。7.需要行使行政處罰自由裁量權(quán)的，原則上適用舊行政處罰裁量基準(zhǔn)，不能適用舊行政處罰裁量基準(zhǔn)點(diǎn)，可參照《裁量權(quán)基準(zhǔn)》實(shí)施。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《遼寧盤錦浩業(yè)化工有限公司“1.15”重大爆炸著火事故調(diào)查報(bào)告》認(rèn)定事實(shí)，你單位在不具備工程監(jiān)理化工石油工程專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)的情況下承攬浩業(yè)化工烷基化裝置監(jiān)理工程。在履行對(duì)該工程的監(jiān)理職責(zé)時(shí)，未發(fā)現(xiàn)事故管道材質(zhì)被擅自更換屬于未依照法律規(guī)定及合同約定履行監(jiān)理職責(zé)，其帶來(lái)的工程質(zhì)量安全隱患始終存在，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其行為有繼續(xù)狀態(tài)。同時(shí)，根據(jù)從舊兼從輕原則，應(yīng)當(dāng)適用《遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（2023版）》進(jìn)行處罰。故你單位的上述意見，本機(jī)關(guān)不予采信。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，你單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程，未履行及承擔(dān)工程監(jiān)理單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)行為，為導(dǎo)致“1.15”事故發(fā)生的間接原因，該事故造成了特別嚴(yán)重社會(huì)影響，違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第三十二、第三十四條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十四、第三十六、第三十七條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條的規(guī)定，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條第一款，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條四項(xiàng)，《遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（2023版）》第82、第116項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)吊銷你單位工程監(jiān)理化工石油工程專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)。

現(xiàn)決定對(duì)你單位作出如下行政處罰：

吊銷盤錦融達(dá)建設(shè)監(jiān)理有限公司工程監(jiān)理化工石油工程專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)。

如不服本處罰決定，可以在收到本決定書之日起 60 日內(nèi)向遼寧省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在收到本決定書之日起 6 個(gè)月內(nèi)直接向人民法院起訴，但本決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

                                                                                遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                                                                                                                                                            2024年6月7日