安全是人與生俱來(lái)的追求，是人民群眾安居樂業(yè)的前提，是維持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是一切活動(dòng)的基礎(chǔ)，是一切行為的前提，是不可超越的先決條件。為安全立法，可以規(guī)范人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，可以預(yù)防和減少安全事故發(fā)生，可以有效保護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康。本月，《廣州市公共休閑場(chǎng)地安全管理規(guī)定》《紹興市電梯安全管理規(guī)定》《威海市城鄉(xiāng)供水安全條例》等一批事關(guān)人民群眾安全的地方性法規(guī)開始施行，從各方面規(guī)范了安全管理機(jī)制，完善了確保人民群眾安全的法律體系和法治環(huán)境。

立足“小切口”　務(wù)求“真管用”
分類分區(qū)分時(shí)管理公共休閑場(chǎng)地

　　去年年初，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于開展城市公園綠地開放共享試點(diǎn)工作的通知》，鼓勵(lì)各地因地制宜，在公園草坪區(qū)、空閑地和林下空間劃定開放共享區(qū)域，更好地滿足人民群眾親近自然、休閑游憩、運(yùn)動(dòng)健身等戶外活動(dòng)新需求新期待。

　　近年來(lái)，廣東省廣州市大力加強(qiáng)公共休閑場(chǎng)地建設(shè)，為市民群眾開展散步、鍛煉、游覽、觀賞、休憩等休閑活動(dòng)提供了好去處，受到社會(huì)各界歡迎。但同時(shí)，場(chǎng)地內(nèi)電動(dòng)自行車等車輛亂穿行、電動(dòng)滑板車等滑行工具不規(guī)范使用等問(wèn)題日益突出，危及場(chǎng)地內(nèi)市民群眾人身安全，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。為此，廣州市聚焦加強(qiáng)公共休閑場(chǎng)地公眾人身安全保障，制定出臺(tái)《廣州市公共休閑場(chǎng)地安全管理規(guī)定》，提出對(duì)公共休閑場(chǎng)地實(shí)行分類分區(qū)分時(shí)管理，讓公共休閑場(chǎng)地安全管理有法可依、有規(guī)可循。

　　據(jù)介紹，管理規(guī)定立足“小切口”、務(wù)求“真管用”，一共只有8條，是廣州市立法史上條文最少的法規(guī)。條文雖少，但每條都是“干貨”，結(jié)合公共休閑場(chǎng)地現(xiàn)有管理模式，科學(xué)合理地建立了分類分區(qū)分時(shí)管理制度。在公園、廣場(chǎng)、步行街，對(duì)機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)自行車、自行車以及電動(dòng)獨(dú)輪車、電動(dòng)滑板車等具有動(dòng)力裝置的滑行工具，實(shí)行全天24小時(shí)禁入。在江河兩岸、湖泊和水庫(kù)沿岸等公共休閑區(qū)以及區(qū)政府認(rèn)定的其他公共休閑場(chǎng)地，對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行全天24小時(shí)禁入。要求公共休閑場(chǎng)地管理單位科學(xué)合理確定休閑高峰時(shí)段并報(bào)區(qū)政府備案，在休閑高峰時(shí)段內(nèi)，禁止電動(dòng)自行車、自行車以及具有動(dòng)力裝置的滑行工具進(jìn)入。授權(quán)公共休閑場(chǎng)地管理單位在遵守上述規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)便民、安全實(shí)際，制定車輛和滑行工具以及其他用具安全管理的具體措施，報(bào)市園林部門或者區(qū)政府備案后實(shí)施。

　　為便于公眾了解公共休閑場(chǎng)地的詳細(xì)信息，管理規(guī)定建立了名錄管理制度，要求市園林部門、各區(qū)政府按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)制定、調(diào)整公共休閑場(chǎng)地的名錄并向社會(huì)公布，名錄包括公共休閑場(chǎng)地的名稱、類別、位置、面積、四至范圍、管理單位等信息。

關(guān)注“適用性”　強(qiáng)調(diào)“可操作”
實(shí)現(xiàn)電梯法規(guī)體系“補(bǔ)短鍛長(zhǎng)”

　　隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化快速推進(jìn)，電梯的使用日益普遍，作為特殊的運(yùn)載工具，其運(yùn)行安全已成為事關(guān)人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的重大民生問(wèn)題。

　　在浙江省紹興市，電梯保有量已達(dá)7.1萬(wàn)臺(tái)，其中在用6.6萬(wàn)臺(tái)，年均增速約為13%。為了加強(qiáng)電梯安全管理、預(yù)防電梯安全事故，紹興市本月起施行《紹興市電梯安全管理規(guī)定》，針對(duì)制約電梯安全管理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)注“適用性”，強(qiáng)調(diào)“可操作”，針對(duì)安全隱患提出很多解決辦法，實(shí)現(xiàn)了電梯法規(guī)體系“補(bǔ)短鍛長(zhǎng)”的客觀需求。

　　據(jù)介紹，規(guī)定對(duì)電梯安全管理的適用范圍、職責(zé)分工、數(shù)字化建設(shè)、安全評(píng)估、土建工程建設(shè)和選型配置、信號(hào)覆蓋和遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、相關(guān)主體和義務(wù)、法律責(zé)任等方面內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，為落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化協(xié)作配合、凝聚各方合力，構(gòu)建電梯安全管理多元共治格局提供了基本準(zhǔn)則。

　　在職責(zé)分工方面，規(guī)定創(chuàng)新構(gòu)建多元共治格局，突出了市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)人民政府、職能監(jiān)管部門、電梯制造單位、使用單位、維保單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等各方職責(zé)，壓實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。比如，要求將電梯安全管理工作納入政府安全責(zé)任考核體系，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障，進(jìn)一步突顯電梯安全管理的重要性。

　　規(guī)定強(qiáng)化電梯源頭管控，聚焦電梯安全管理前端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)電梯選型配置和土建工程建設(shè)要符合相關(guān)要求規(guī)范，對(duì)電梯土建工程防滲漏保修期限、既有住宅加裝電梯設(shè)計(jì)施工等作出規(guī)定，通過(guò)立法“量身定制”解決實(shí)際問(wèn)題。

　　在數(shù)字化監(jiān)管方面，規(guī)定創(chuàng)新電梯安全管理模式，要求構(gòu)建以“一系統(tǒng)、一平臺(tái)、一體系”為核心的電梯安全運(yùn)行機(jī)制，規(guī)定新安裝的乘客電梯必須具備遠(yuǎn)程物聯(lián)監(jiān)測(cè)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)電梯運(yùn)行狀態(tài)、異常事件以及乘客危險(xiǎn)行為的有效監(jiān)測(cè)預(yù)警，著力提升電梯智慧管理水平，為加強(qiáng)電梯全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理提供了有力支撐。

聚焦“水安全”　把好“入口關(guān)”
填補(bǔ)立法空白保障居民用水安全

　　清潔供水對(duì)公共健康起到至關(guān)重要甚至決定性的作用。城鄉(xiāng)供水安全事關(guān)人民群眾的生命安全和身體健康，是重要的民生福祉。聚焦“水安全”，把好“入口關(guān)”，山東省威海市制定《威海市城鄉(xiāng)供水安全條例》，彌補(bǔ)了城鄉(xiāng)供水安全方面的立法空白，對(duì)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水管理、保障城鄉(xiāng)居民用水安全、促進(jìn)城鄉(xiāng)供水事業(yè)良性發(fā)展具有重要意義。

　　為推進(jìn)安全韌性城市建設(shè)，條例規(guī)定，城鄉(xiāng)供水安全工作遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的基本原則，建立城鄉(xiāng)供水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度，定期進(jìn)行演練。城鄉(xiāng)供水主管部門編制城鄉(xiāng)供水規(guī)劃，要將供水安全保障和應(yīng)急救援等作為必備內(nèi)容，統(tǒng)籌安排應(yīng)急水源或者備用水源建設(shè)。制定城鄉(xiāng)供水設(shè)施年度建設(shè)改造計(jì)劃，對(duì)影響供水水質(zhì)、妨害供水安全以及存在安全隱患的供水設(shè)施，實(shí)施更新改造。規(guī)定城鄉(xiāng)供水單位的水質(zhì)檢測(cè)要求，明確水質(zhì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急處置措施；規(guī)定二次供水設(shè)施管理單位的清洗消毒和水質(zhì)檢測(cè)義務(wù)，明確直接從事供水作業(yè)人員的上崗條件等。

　　此外，條例明確政府應(yīng)當(dāng)劃定城鄉(xiāng)供水設(shè)施保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，明確保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為；明確城鄉(xiāng)供水設(shè)施和二次供水設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任劃分等；明確政府的水量安全和水質(zhì)安全保障義務(wù)，城鄉(xiāng)供水單位要健全供水安全相關(guān)制度，保持不間斷供水；明確因工程施工等原因確需停止供水的工作程序。

　　條例還明確禁止擅自開啟消火栓和消防控制閥門取水、隱瞞或者改變用水類別等盜用城鄉(xiāng)供水的行為。其中，擅自拆除、移動(dòng)、遮擋保護(hù)標(biāo)志的，由城鄉(xiāng)供水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。掩埋、圈占、占?jí)夯蛘呱米詥㈤]城鄉(xiāng)供水設(shè)施的，由城鄉(xiāng)供水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。