去年7月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于積極穩(wěn)步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，同年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”。“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，將平時使用和應(yīng)急使用有機(jī)結(jié)合，打造一個既具備日常運(yùn)營功能，又具備應(yīng)急響應(yīng)能力的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。一些城市發(fā)布設(shè)計指南、謀劃項(xiàng)目推進(jìn)，探索“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，助力提高城市韌性。

　　“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)怎么建？按什么標(biāo)準(zhǔn)建？

　　湖南省長沙市近日發(fā)布《“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計指南（試行）》，用于指導(dǎo)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，為項(xiàng)目提供切實(shí)可行的技術(shù)支撐，提升城市的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急保障能力。

　　根據(jù)指南，應(yīng)急情況分為疫情應(yīng)急、假期應(yīng)急、突發(fā)自然災(zāi)害和公共事件應(yīng)急3類；“平急兩用”功能主要包括“平疫兩用”“平假兩用”“平災(zāi)兩用”；公共基礎(chǔ)設(shè)施主要為具備“平急兩用”轉(zhuǎn)換條件的體育建筑等大型場館及酒店、組團(tuán)式民宿、文旅綜合體等，其他建筑類型可根據(jù)自身特點(diǎn)參照執(zhí)行。應(yīng)急轉(zhuǎn)換應(yīng)遵循“安全至上”的原則，保證公共基礎(chǔ)設(shè)施在“平急兩用”狀態(tài)下的環(huán)境、消防、建筑結(jié)構(gòu)及設(shè)施設(shè)備運(yùn)行安全。

　　指南明確，根據(jù)應(yīng)急情況的分類及特點(diǎn)，平急轉(zhuǎn)換設(shè)計分為“一級標(biāo)準(zhǔn)”和“二級標(biāo)準(zhǔn)”，“一級標(biāo)準(zhǔn)”以應(yīng)對疫情應(yīng)急為目標(biāo)，主要適用于“平疫兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急轉(zhuǎn)換設(shè)計；“二級標(biāo)準(zhǔn)”以應(yīng)對假期、突發(fā)自然災(zāi)害和公共事件等為目標(biāo)。規(guī)劃選址與總平面設(shè)計方面，“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)遠(yuǎn)離城市人群密集區(qū)；周邊場地應(yīng)具備良好的交通條件，有開闊的室外場地，確保水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施完備。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將全力抓好指南的落地實(shí)施工作，結(jié)合項(xiàng)目應(yīng)用與長沙市的自身特點(diǎn)和需求，持續(xù)完善“平急兩用”技術(shù)體系，形成“標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目推動標(biāo)準(zhǔn)提升”的良性循環(huán)。

　　廣東省東莞市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門聯(lián)合發(fā)布《東莞市旅游居住設(shè)施“平急兩用”設(shè)計指南（試行）》，加強(qiáng)對旅游居住設(shè)施的設(shè)計指導(dǎo)，幫助旅游居住設(shè)施更好地應(yīng)對突發(fā)事件和緊急情況，提供更安全、更便利的服務(wù)。指南著重推動旅游居住設(shè)施的多功能設(shè)計，滿足不同需求，包括災(zāi)害防范設(shè)計、應(yīng)急疏散通道設(shè)置、緊急避難設(shè)施規(guī)劃等方面的要求；強(qiáng)調(diào)環(huán)保節(jié)能和可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計原則，降低資源消耗和環(huán)境影響；鼓勵創(chuàng)新設(shè)計和科技應(yīng)用，引入先進(jìn)的智能設(shè)備和信息技術(shù)，提升旅游居住設(shè)施的智能化水平，提供更便捷的服務(wù)體驗(yàn)。浙江省杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會則發(fā)布了旅游居住建筑、醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)、城郊大倉基地三類公共基礎(chǔ)設(shè)施“平急兩用”設(shè)計指南，在現(xiàn)行國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，立足城市建設(shè)實(shí)際情況，適當(dāng)提高或補(bǔ)充完善技術(shù)要求，形成“杭州標(biāo)準(zhǔn)”。

　　除了編制設(shè)計指南，部分地區(qū)謀劃建設(shè)一批“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，推動項(xiàng)目落地見效。

　　海曙區(qū)WCH-04-d1-1地塊保障性租賃住房項(xiàng)目（健康驛站）是浙江省寧波市首個“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施類的保障性租賃住房項(xiàng)目，已經(jīng)完成主體結(jié)構(gòu)施工，進(jìn)入裝修階段。據(jù)了解，該項(xiàng)目建成后可提供房源1611套（間），解決3000余位居民的安居問題。相關(guān)負(fù)責(zé)人說，和其他保障性租賃住房項(xiàng)目不同，該項(xiàng)目“急時”為健康驛站，平時為保障性租賃住房，未來將打造成一個居住環(huán)境優(yōu)美、生活配套設(shè)施齊全的租賃住房小區(qū)。為解決居民子女的入學(xué)需求，該小區(qū)還將配建一所幼兒園。

　　山東省濟(jì)南市也提出了按照“平急結(jié)合”、功能轉(zhuǎn)換的原則設(shè)計租賃型公寓等居住設(shè)施，濟(jì)南泉城驛站項(xiàng)目即是其中之一，該項(xiàng)目總建筑面積13.4萬平方米，包含1棟綜合服務(wù)樓、6棟公寓樓及若干配套用房，公寓總計2021間。在重大公共突發(fā)事件期間，該項(xiàng)目可作為獨(dú)立的應(yīng)急場所使用，具有完備的應(yīng)急管理預(yù)案，可滿足自然災(zāi)害等突發(fā)情況下進(jìn)行救援物資儲備、臨時安置等需求。平時作為租賃型公寓、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、酒店和社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施使用，滿足濟(jì)南市青年人才、外來務(wù)工人員的公寓租賃需求以及集中養(yǎng)老等需求。

　　北京市平谷區(qū)則在蔡坨村打造“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)，“平急兩用”的標(biāo)識就立在村口，村內(nèi)各道路、公園等顯要處都有標(biāo)識——“平時熱熱鬧鬧，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興；急時穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，零切換成安全應(yīng)急場所”；“平急兩用，平急結(jié)合，干在平時，保在急時”……相關(guān)負(fù)責(zé)人說，此次打造新型鄉(xiāng)村社區(qū)的重點(diǎn)是對村民的住房進(jìn)行隔離房間改造，共改造隔離房382棟、1528間房，更換水封地漏1153個、疏通污水管網(wǎng)8200米、新建集中調(diào)蓄池1座。