為完善老舊小區(qū)服務(wù)功能，近年來，江西、浙江、四川等地在老舊小區(qū)改造中整合利用低效用地，用于小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高老舊小區(qū)土地使用效率，滿足居民多樣化需求。

出臺指導(dǎo)意見
優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

　　針對老舊小區(qū)改造中規(guī)劃和土地使用方面存在的問題，江蘇省出臺關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見，允許周邊不具備單獨(dú)建設(shè)條件的“邊角地”“插花地”“夾心地”以及非居住的低效用地，作為老舊小區(qū)改造后的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，參照低效用地再開發(fā)政策辦理供地手續(xù)，以提高城鎮(zhèn)老舊小區(qū)土地使用效率。

　　浙江省湖州市通過優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，全力推進(jìn)老舊小區(qū)內(nèi)低效用地二次開發(fā)利用工作。市、區(qū)縣兩級全面開展調(diào)查摸底，將全市符合改造條件的老舊小區(qū)占地面積、建筑類型、居住人口、配套設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部納入動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，按照老舊小區(qū)設(shè)置不少于總建筑面積7‰的物業(yè)管理和經(jīng)營用房的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)給出改造建議。以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為單位，通過實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場踏勘的方式，結(jié)合無人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感等科技手段，進(jìn)一步掌握老舊小區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的低效用地比例，結(jié)合老舊小區(qū)突出需求缺口和用地資源潛力，制定經(jīng)濟(jì)、合理、可行的更新改造技術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)土地利用經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的三統(tǒng)一。

規(guī)劃聯(lián)席會議
調(diào)整土地用途

　　走進(jìn)浙江省紹興市柯橋區(qū)雙梅路柯東鄰里中心二樓的養(yǎng)老服務(wù)中心，老年朋友們圍坐在一起聊天、做手工……如今，這座有4層、總面積約11820平方米的建筑，聚集了紅梅社區(qū)黨群服務(wù)中心、樂齡飯?zhí)?、衛(wèi)生服務(wù)站、文化禮堂等，補(bǔ)齊了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板。

　　據(jù)悉，柯東鄰里中心地塊曾是一片閑置多年的土地，地處梅福小區(qū)、梅巷小區(qū)、梅園小區(qū)之間，由4塊帶狀邊角零星地組成，分別是梅巷原土地廟、廢棄工業(yè)廠房、原村集體農(nóng)貿(mào)市場和部分未征用邊角地，總占地面積9000余平方米。

　　因該處地塊土地性質(zhì)多樣，涉及多個業(yè)主和業(yè)態(tài)，收儲難度較大。在實(shí)施老舊小區(qū)改造中，由區(qū)政府規(guī)劃聯(lián)席會議調(diào)整土地用途并將土地劃撥給柯橋街道合并整合、統(tǒng)籌使用，通過拆除原小區(qū)遺留圍墻近200米，解決了因圍墻存在而無法連片利用的現(xiàn)狀。后由柯橋街道牽頭，利用整合土地新建鄰里中心，植入養(yǎng)老、托育、助餐、便民服務(wù)等功能20余個，并且在鄰里中心地上、地下新增停車位190余個、電動汽車充電樁32個。由此，柯東鄰里中心“一站式”的公共服務(wù)集成落地，輻射周邊6個社區(qū)15個小區(qū)（老舊小區(qū)8個），惠及居民4萬戶、近10萬人。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盤活利用存量資源、整合利用低效用地是柯東鄰里中心蝶變的核心，也是柯橋區(qū)探索老舊小區(qū)改造更新長效機(jī)制的生動實(shí)踐，后續(xù)將持續(xù)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜開展和統(tǒng)籌謀劃好老舊小區(qū)改造任務(wù)。

協(xié)調(diào)周邊企業(yè)
進(jìn)行土地置換

　　河北省衡水市冀州區(qū)冀建胡同小區(qū)建于1996年，有2個家屬院、4棟居民樓，配套設(shè)施落后、居民活動空間小、道路狹窄、違章搭建多等問題急需解決。尤其是由于沒有地下停車場，地面停車位有限，停車亂、停車難問題日益嚴(yán)重，直接影響了小區(qū)環(huán)境和居民生活品質(zhì)。

　　為進(jìn)一步提升居民生活品質(zhì)，解決小區(qū)配套設(shè)施破損老化、環(huán)境臟亂差等問題，冀州區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)調(diào)小區(qū)旁建筑企業(yè)通過土地置換的方式，利用企業(yè)所屬老舊廠房拆除騰空土地，完善小區(qū)配套設(shè)施，新增停車位180個，新建休閑健身場所3處，滿足周邊6個小區(qū)1000余戶居民停車、運(yùn)動、休閑需求。

　　“車位增加了，每次回來停車都很方便，再也不用急匆匆地?fù)屲囄涣??！本用耜愊壬锌?。如今，冀建胡同小區(qū)每天都有不少居民前來遛彎兒，新建成的籃球場和足球場成了年輕人的健身“打卡地”。

推動拆墻并院
釋放利用空間

　　在老舊小區(qū)改造中，多地利用“拆墻并院”釋放的低效利用空間和拆除違建新增的零散空間，拓寬道路、新增停車設(shè)施、建設(shè)社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)等。

　　四川省成都市武侯區(qū)玉林片區(qū)改造項(xiàng)目通過增設(shè)小體量裝配式建筑、收儲房屋改造、空間騰挪等方式，植入居民日常生活所需的愛心理發(fā)店、便民菜市、社區(qū)圖書館、社區(qū)食堂等便民公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施。

　　河南省鶴壁市淇濱區(qū)四合院小區(qū)前身為祥和小區(qū)、消防支隊(duì)家屬院、水廠家屬院、紅旗建材家屬院4個小區(qū)。小區(qū)間有墻相隔，存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、環(huán)境臟亂差、消防通道不暢、物業(yè)服務(wù)企業(yè)不愿入駐等一系列問題，給居民生活和小區(qū)管理帶來極大困擾。改造中，4個小區(qū)充分考慮綜合利用空間、統(tǒng)籌小區(qū)資源、節(jié)約改造資金、降低管理成本等因素，確定了整體合并、連片打造的思路，推翻圍墻，合并成為四合院小區(qū)。小區(qū)充分利用“拆墻并院”釋放的低效利用空間，打造了四合院鄰里中心。干凈明亮的大廳內(nèi)，有讀書角、棋牌區(qū)、書畫區(qū)、綜合活動室……在鄰里中心，居民可享受到讀書閱覽、休閑娛樂、社區(qū)養(yǎng)老等一站式社區(qū)服務(wù)。