管網(wǎng)老舊破損、混接錯(cuò)接、雨污水合流等問(wèn)題，是城市污水收集和處理長(zhǎng)期面臨的難點(diǎn)。

污水管網(wǎng)短板突出、財(cái)政資金有限、進(jìn)水濃度較低、處理效能較低，是困擾地方污水治理的痛點(diǎn)。

“廠網(wǎng)分離”，分屬不同責(zé)任主體，缺乏一個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)主體管控處理全過(guò)程，是制約污水處理高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)。

近年來(lái)，湖南省開(kāi)展污水處理質(zhì)效提升行動(dòng)，推動(dòng)污水處理由“廠網(wǎng)分離”“按量付費(fèi)”向“廠網(wǎng)一體”“按效付費(fèi)”轉(zhuǎn)變，大大提升了城鎮(zhèn)污水收集處理效能。省委、省政府對(duì)此高度重視，省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示要繼續(xù)深化改革，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；省政府主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了改革探索的成效，批示要不斷總結(jié)、完善和提升試點(diǎn)成果，打好凈水保衛(wèi)戰(zhàn)。

系統(tǒng)推進(jìn)　構(gòu)建新體系

湖南省完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“按量付費(fèi)”向“按效付費(fèi)”轉(zhuǎn)變，通過(guò)付費(fèi)模式改革，推動(dòng)全省城鎮(zhèn)污水處理蹚出新路子。

以法治保障為基礎(chǔ)。以“小快靈”立法方式，在全國(guó)率先出臺(tái)《湖南省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理若干規(guī)定》，自去年3月1日起施行，推行“廠網(wǎng)一體”、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)和按績(jī)效付費(fèi)管理制度，為有效破解城鎮(zhèn)污水收集處理難題提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

以質(zhì)效提升行動(dòng)為抓手。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理質(zhì)效提升行動(dòng)的通知》，全面啟動(dòng)“廠網(wǎng)一體”和“按效付費(fèi)”改革，要求各地對(duì)污水處理特許經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展評(píng)估，明確“按效付費(fèi)”具體路徑和期限。

以政銀企平臺(tái)為保障。著力構(gòu)建“政府—銀行—企業(yè)”合作交流平臺(tái)，舉辦全省城鎮(zhèn)污水處理質(zhì)效提升現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和對(duì)接活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目庫(kù)，涉及資金500多億元。同時(shí)，搶抓“兩重兩新”機(jī)遇，爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)資金共138億元，總投資達(dá)到328億元，包括地下管網(wǎng)項(xiàng)目149個(gè)、廠網(wǎng)河湖一體化綜合治理項(xiàng)目23個(gè)、污水垃圾治理項(xiàng)目88個(gè)。

以試點(diǎn)示范為引領(lǐng)。全省啟動(dòng)19個(gè)污水處理“廠網(wǎng)一體”“按效付費(fèi)”試點(diǎn)示范，相關(guān)部門安排2000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持示范項(xiàng)目。湘潭市4座污水處理廠在原特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議基礎(chǔ)上，全部補(bǔ)充簽訂了“按效付費(fèi)”協(xié)議，成為第一個(gè)全面實(shí)施“按效付費(fèi)”的城市，通過(guò)實(shí)施一批“撇清水、擠外水、收污水”項(xiàng)目，撇除外水和“按效付費(fèi)”每年可節(jié)省資金5000多萬(wàn)元，原規(guī)劃的6萬(wàn)噸/日的鐵牛埠污水處理廠無(wú)需建設(shè)，節(jié)省建設(shè)投資約3.5億元、節(jié)約用地約120畝。長(zhǎng)沙市出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市城區(qū)排水一體化改革實(shí)施方案》，采取“委托運(yùn)營(yíng)+績(jī)效合同管理”改革模式，將城區(qū)市政排水設(shè)施交由長(zhǎng)沙水業(yè)集團(tuán)實(shí)行“廠站網(wǎng)一體化”集約化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，簽訂30年委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議，預(yù)計(jì)全市污水處理廠每年可節(jié)約資金約1.4億元。

攻堅(jiān)突破　推行新模式

曾經(jīng)“廠網(wǎng)分離”，污水處理廠和管網(wǎng)分屬不同責(zé)任主體，缺少對(duì)“源頭端、輸送端、處理端”的統(tǒng)一管控，實(shí)行“按量付費(fèi)”機(jī)制，沒(méi)有與污染物削減效能掛鉤，容易出現(xiàn)管網(wǎng)錯(cuò)接混接和病害缺陷，導(dǎo)致污水外滲、河水雨水進(jìn)入管網(wǎng)的問(wèn)題頻發(fā)。為此，湖南省采取一系列措施解決這些問(wèn)題。

創(chuàng)新“一項(xiàng)機(jī)制”。將污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量和污泥無(wú)害化處理率等作為核心考核指標(biāo)，構(gòu)建以污染物削減績(jī)效為導(dǎo)向的“按效付費(fèi)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)一體”工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)效果的聯(lián)動(dòng)考核。

明確“一個(gè)主體”。借鑒供水“廠網(wǎng)一體”的管理模式，明確一個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)責(zé)任主體，統(tǒng)籌管控污水處理全過(guò)程，全省19個(gè)污水處理質(zhì)效提升試點(diǎn)項(xiàng)目中，有14個(gè)項(xiàng)目擬采取污水處理廠及其服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)由同一個(gè)主體負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)維的模式，有5個(gè)項(xiàng)目擬采取污水處理廠、管網(wǎng)分別由不同主體負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)維但聯(lián)動(dòng)考核的模式。

盤活“一筆資金”。據(jù)測(cè)算，全省“按量付費(fèi)”的付費(fèi)水量中，混入外水約占30%。實(shí)施“按效付費(fèi)”能節(jié)約大量外水處理費(fèi)，可節(jié)約合流管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠建設(shè)和污水處理運(yùn)營(yíng)三方面的費(fèi)用，形成“一筆資金”，作為穩(wěn)定的現(xiàn)金流引入融資，將未來(lái)30年的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入轉(zhuǎn)化為當(dāng)前急需的資金財(cái)力，統(tǒng)籌用于污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

精準(zhǔn)施策　重塑新機(jī)制

只有構(gòu)建城區(qū)排水設(shè)施一體化建管平臺(tái)，才能改變“九龍治水”的現(xiàn)狀，從而形成“職能清晰、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)一管理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的排水管理體制。

強(qiáng)化規(guī)劃管控。開(kāi)展污水管網(wǎng)排查檢測(cè)，全省32個(gè)設(shè)市城市共排查排水管網(wǎng)約2.4萬(wàn)公里并全部錄入GIS（地理信息系統(tǒng)）。開(kāi)展城市（縣城）排水與污水處理專項(xiàng)規(guī)劃編制和修編，與地塊開(kāi)發(fā)、市政設(shè)施建設(shè)計(jì)劃互相銜接；自然資源部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，要征求排水主管部門的意見(jiàn)，防范因無(wú)序開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致的管網(wǎng)空白區(qū)和“斷頭管網(wǎng)”。

強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)排水管網(wǎng)工程建設(shè)過(guò)程管控，督促建設(shè)方依法組織對(duì)排水管網(wǎng)工程功能性驗(yàn)收和管網(wǎng)視頻檢測(cè)，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的、新建管網(wǎng)未正確接入市政管網(wǎng)的項(xiàng)目，不得交付使用。

強(qiáng)化黑臭水體治理攻堅(jiān)。對(duì)黑臭水體沿線排口全面溯源，制定“一口一策”整治方案，系統(tǒng)整治，印發(fā)《城市黑臭水體風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和管控要求》，對(duì)所有黑臭水體按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。出臺(tái)城市黑臭水體整治八條攻堅(jiān)措施，鞏固治理成效，防止返黑返臭。

湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)唐道明表示，將持續(xù)推行“廠網(wǎng)一體”和“按效付費(fèi)”改革，推動(dòng)明確統(tǒng)一市場(chǎng)主體對(duì)污水處理“源頭端、輸送端、處理端”統(tǒng)籌負(fù)責(zé)和整體把控，全面摸清底數(shù)，科學(xué)制定行動(dòng)方案，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，強(qiáng)化功能性驗(yàn)收，多措并舉推進(jìn)污水處理質(zhì)效提升行動(dòng)落地見(jiàn)效，堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。