在城市發(fā)展過程中，個(gè)別房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目因種種原因形成爛尾樓。爛尾樓不僅造成巨大的資源浪費(fèi)，并且嚴(yán)重影響城市形象。整治和清理爛尾樓問題既是民心所向，也是大勢所趨。盤活爛尾樓不僅要依靠市場手段，更離不開政府的大力支持。山東省濱州市堅(jiān)持“依法有法辦、有法依法辦”的工作理念，通過政府干預(yù)引導(dǎo)、司法清算、引入投資商，加強(qiáng)項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)服務(wù)，有力解決了爛尾項(xiàng)目中復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)糾紛問題、項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)問題，對于盤活處置爛尾樓項(xiàng)目具有較高的借鑒價(jià)值。目前，濱州101總部基地（原濱州龍悅國際飯店）項(xiàng)目已全部建設(shè)完成，項(xiàng)目總面積12.6萬平方米、總投資約6.8億元，原來的爛尾樓已實(shí)現(xiàn)由城市“傷疤”向城市新地標(biāo)的華麗轉(zhuǎn)變。

濱州101總部基地項(xiàng)目位于山東省濱州市城區(qū)黃河五路、渤海十八路，占地約30畝（1畝約666.7平方米），自2005年3月開工后，因股東糾紛、債務(wù)等問題反復(fù)停工，爛尾長達(dá)16年。由于項(xiàng)目位于市城區(qū)核心位置，爛尾狀態(tài)嚴(yán)重影響城市形象，成為城市“傷疤”；項(xiàng)目施工債務(wù)問題受到時(shí)任國家信訪局主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，爛尾引發(fā)的社會穩(wěn)定隱患、違章建筑和施工質(zhì)量隱患、項(xiàng)目開發(fā)融資隱患、清償支付隱患、后期建設(shè)隱患日益突出，社會負(fù)面效應(yīng)不斷放大。

堅(jiān)持精準(zhǔn)把脈定路徑

摸清情況。為推進(jìn)解決爛尾樓系列歷史遺留問題，濱州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局綜合項(xiàng)目歷史沿革、工程現(xiàn)狀等因素，向?yàn)I州市委、市政府作了專題報(bào)告，詳細(xì)分析盤活項(xiàng)目的解決思路、路徑優(yōu)勢、潛在風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對舉措、具體路徑等關(guān)鍵內(nèi)容，為市委、市政府決策提供翔實(shí)的支撐依據(jù)。

專班推動。濱州市先后成立市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局工作專班和由分管副市長牽頭的市直各部門聯(lián)合工作專班，具體推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目強(qiáng)制清算及項(xiàng)目建設(shè)重啟等項(xiàng)目盤活工作。

政策助力。項(xiàng)目在原規(guī)劃基礎(chǔ)上實(shí)施規(guī)劃調(diào)整，在容積率保持5.0不變的情況下，保留原建筑，由兩棟樓調(diào)整為四棟樓。同時(shí)，對項(xiàng)目重啟后手續(xù)辦理、土地增容補(bǔ)地價(jià)、資產(chǎn)處置產(chǎn)生稅費(fèi)、酒店建設(shè)現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等多方面，依法依規(guī)實(shí)施優(yōu)惠支持政策，助力項(xiàng)目盤活重啟。

堅(jiān)持依法清算解難題

法院強(qiáng)制清算等司法措施具有的簡便快捷、隔離沖突、吸引潛在投資商等特點(diǎn)，有助于推進(jìn)解決影響項(xiàng)目盤活的各項(xiàng)難題。

引導(dǎo)實(shí)施清算。經(jīng)積極引導(dǎo)督促，2020年6月，濱州華晨置業(yè)有限公司股東黃志華（占股51％）向?yàn)I州市中級人民法院申請強(qiáng)制清算；2020年7月，法院裁定受理，濱州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合法院確定華晨公司留守人員，協(xié)助清算組做好項(xiàng)目招商工作。經(jīng)過3個(gè)月的債權(quán)債務(wù)清理、審計(jì)、評估，審核確認(rèn)了華晨公司應(yīng)付債權(quán)金額。經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估，華晨公司總資產(chǎn)評估值為1.461億元，法院在《拍賣公告》中按照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建議，明確了競買人需滿足“競拍成功后3個(gè)月內(nèi)要提報(bào)重建開工計(jì)劃，并承諾限期兩年完成項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)”的競拍條件。2021年1月20日，濱州金碼置業(yè)有限公司以1.022億元取得項(xiàng)目所有權(quán)，項(xiàng)目順利完成清算、競拍，實(shí)現(xiàn)接盤。

消除潛在風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施強(qiáng)制清算后，針對項(xiàng)目的查封保全措施即應(yīng)解除，所有的執(zhí)行行為停止，拍賣成交確定買受人后即可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目重新啟動，操作便捷；強(qiáng)制清算程序啟動后，資產(chǎn)評估處置可與債權(quán)債務(wù)清理分別進(jìn)行，有效避免各種矛盾沖突對項(xiàng)目重啟帶來的掣肘，隔離矛盾；通過強(qiáng)制清算啟動項(xiàng)目處置，投資商直接通過拍賣方式取得項(xiàng)目所有權(quán)，與項(xiàng)目前期涉及的各種矛盾沖突隔離，可以打消投資商對潛在風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，提升項(xiàng)目吸引力。通過強(qiáng)制清算，為厘清債務(wù)、資產(chǎn)評估、公開拍賣、招商接盤提供了保障，為今后解決類似爛尾樓問題提供了很好的借鑒案例。

堅(jiān)持全面服務(wù)促建設(shè)

部門聯(lián)動聚合力。項(xiàng)目盤活前后，濱州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局多次組織質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、圖審等相關(guān)業(yè)務(wù)人員到項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)開展項(xiàng)目現(xiàn)場全面清理，委托山東省建筑科學(xué)研究院對原樓進(jìn)行鑒定，并完成幕墻、加固等設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，會同自然資源、司法、法院、公安、教育等部門，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)精簡手續(xù)，并對相關(guān)手續(xù)辦理實(shí)施幫辦代辦，全力幫助項(xiàng)目接盤商快速完成立項(xiàng)、規(guī)劃、許可等手續(xù)，助力項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)。

用心服務(wù)提效率。濱州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局利用局辦公樓幫助項(xiàng)目接盤商設(shè)置辦公場所，調(diào)整局內(nèi)部工作專班為項(xiàng)目建設(shè)做好專項(xiàng)服務(wù)，并在舊樓質(zhì)量安全把關(guān)、設(shè)計(jì)圖紙調(diào)整、農(nóng)民工工資清欠、施工現(xiàn)場交接處理等方面提前進(jìn)行介入，對項(xiàng)目復(fù)工提供靠前指導(dǎo)，確保工程達(dá)到復(fù)工條件。

道路配套促發(fā)展。為解決項(xiàng)目投用后將面臨的交通擁堵問題，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)單位及項(xiàng)目招商企業(yè)的強(qiáng)烈訴求，濱州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局積極推進(jìn)將濱州101總部基地項(xiàng)目周邊的黃河四-1路列入2024年城建計(jì)劃，以有解思維解決道路規(guī)劃、土地權(quán)屬等制約道路建設(shè)的難題，并按程序推進(jìn)辦理控規(guī)調(diào)整、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地劃撥等相關(guān)手續(xù)。黃河四-1路目前已建成打通，可有效提升黃河五路、渤海十八路等周邊道路通行效率，解決濱州101總部基地項(xiàng)目內(nèi)聯(lián)外通需求。